〈分析〉OPEC石油策略對主要產油國的影響

OPEC石油策略並未如預期發展 (圖: AFP)

2014 年油價因為供過於求的因素開始崩跌，但當時石油輸出國組織 (OPEC) 決定讓市場力量來決定油價，不打算透過改變自身產能來穩定油價。然而，現在看來 OPEC 的策略最終反倒自食惡果，原先 OPEC 預期美國和俄國的石油公司會因為油價大跌而破產，產量將因此減少。結果沒想到兩國的產量到了今年還不減反增。全球三大產油國，俄國、美國和沙烏地阿拉伯今年的每日原油產能比去年增加超過了 100 萬桶。

研調機構 IHS 副董事長 Daniel Yergin 表示，OPEC 去年的石油決策是歷史性的改變，因為 OPEC 放棄了過去主導市場價格的立場，但後來的情況並不如 OPEC 的預期，美國頁岩油開採商適應低油價的能力意外的好，俄國也沒有開始減產，導致石油市場供過於求的局面並未改善。目前，市場新的共識是預期低油價將持續更久，直到明後年都不會有回溫的跡象。

沙烏地阿拉伯現況

OPEC 的最大產油國沙烏地阿拉伯現在為了因應長期的低油價，7 年來首次發行債券來彌補財政赤字，分析師預期沙國將持續發行債券，而且會趁現在還有能力發放時盡快完成。歐亞集團 (Eurasia Group) 全球能源和原物料主管 Greg Priddy 表示，沙國明年一定會發行更多債券，因為政府的預算是以油價每桶 100 美元來制定，沙國現在的借貸規模還算穩定，但若長期維持這種借貸規模仍會造成麻煩。

沙國是非常低成本的產油國，原油每桶開採成本低於 10 美元，但原油開採的補貼費用很高，而且沙國的失業率也正逐漸升高。沙國目前的外匯存底約為 6620 億美元，2014 年 8 月到 2015 年 8 月間耗費了 840 億美元外匯存底來彌補原油收益減少的損失。花旗銀行 (Citigoup) 大宗商品研究主管 Edward Morse 表示，沙國現在開始緊縮預算將能撐過較長的低油價時期，沙國財政狀況仍比俄國好上許多。

俄羅斯現況

俄國在超低油價的情況下還能繼續增產讓外界非常訝異，歐亞集團宏觀經濟資深合夥人 Chris Weafer 就表示，俄國現在的立場是先繼續增產原油，未來在面對財政後果，俄國永遠不可能減產來穩定油價。俄國石油公司使用新技術開採，企業已經變得更有效率，所以俄國儘管受到經濟制裁，但石油產量還是增加了 1.5%。技術和效率提升支撐了俄國石油產能，俄國明年也不太可能大幅減產石油。另一個支撐俄國產能的因素，則是央行放任盧布貶值降低了石油商的開採成本。Daniel Yergin 表示，俄國無法減產石油，因為石油收益佔政府財政收入達近乎一半。[NT:PAGE=$]

美國現況

不同於其它產油國家，美國並沒有國有石油公司，而是有數百間大小型石油企業，平均開採成本在 30 美元到 60 美元之間。花旗預估，美國頁岩油生產商未來的成本還可降低 25% 到 30%。不過低油價已經對許多石油公司造成傷害，高負債石油公司將面臨破產局面。2016 年到 2020 年間，美國石油公司的資本支出預計將減少 48%。美國雖然展現高度韌性維持石油產能，但油價長期低迷仍會對許多企業籌資造成傷害。分析師指出，許多石油公司並沒有透過衍生性金融商品市場中來避險。

未來油價最終仍會穩定，但三大產油國的角色可能會完全不同，許多人預期美國最後會解禁石油出口，讓美國在油價上更有主導權。Edward Morse 認為，美國頁岩油的發展將是制定未來油市秩序的主要因素，俄國則會繼續以原油作為外交政策的工具。