走出去智庫：俄遠東地區投資機遇分析

編者按｜兩天前，俄羅斯總統普京在中國多家官方網媒發表署名文章，表示俄羅斯特別關注開發遠東地區的潛力，計劃在主要遠東港口推進“開放港口”政策，並從今年開始建設“超前社會經濟發展區”。

五天前，在安塔利亞g20峰會期間，習近平再次向普京表示，中俄要積極開拓金融、保險、遠東開發等合作。

11月19日，由走出去智庫和俄羅斯領先律所、alrud律師事務所共同主辦的“俄羅斯投資政策趨勢、機遇與實務”研討會在京舉行。走出去智庫首席專家、中倫律師事務所高級國際顧問呂立山（robert lewis）向與會者介紹了《俄羅斯國別投資指南報告》（2015版）的精彩內容，並特別提及遠東地區將是中俄合作的重點。

這份報告是受上海市商務委員會委派，由走出去智庫聯合威科集團撰寫。

遠東地區存在哪些投資機會？俄政府對這一區域的優惠政策是什么？需要注意哪些風險？今天，走出去智庫節選報告部分內容，分享給中國企業參考。

走出去智庫首席專家、中倫律師事務所高級國際顧問呂立山（robert lewis）分享俄羅斯投資機遇

要點

1、俄政府將遠東地區經濟發展按時間劃分為三個階段，現階段重點為興建大規模能源項目，建立核心運輸網絡。

2、根據今年3月生效的俄《跨越式發展區》法，區內企業將可享受特殊稅收優惠。

3、中國東北地區與俄羅斯東部地區的合作領域正從石油、木業、農業等資源開發性領域，向軍工、電力、環保、機床、裝備制造等領域拓展。

正文

呂立山（robert lewis）介紹《俄羅斯國別投資指南報告》

俄羅斯政府的遠東規劃

俄羅斯遠東部地區一直是俄羅斯國家戰略的優先發展方向，普京在再次當選總統后設立了“遠東發展部”，以便協調遠東和貝加爾地區經濟發展戰略的實施工作。為此俄羅斯政府在不同時期出臺了關於遠東地區的發展規劃：

（1）2007年11月俄政府出臺的《2013年前遠東和外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》；

（2）以上述聯邦專項綱要為基礎，於2009年12月出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》；

（3）2009年9月由中俄兩國共同出臺的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》。

這三個戰略規劃綱要構成了俄羅斯東部開發新戰略的主體框架和主要目標，標志著俄羅斯實施東部開發戰略的新進展。

以上發展規劃把遠東地區經濟發展劃分為：

第一階段，2009-2015年，主要目標是加快該地區的投資增長速度，在該地區推廣節能技術，提高勞動就業率，興建新的基礎設施項目和工、農業項目。

第二階段，2016-2020年，主要目標是興建大規模能源項目，建立核心運輸網絡。

第三階段，2021年開始，主要目標是發展創新型經濟。

遠東地區投資優惠

以《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》為起點和背景，中國東北地區與俄羅斯東部地區的經濟合作進入了一個新的發展時期，雙方以大項目和特大項目合作為重點，力求“以大帶小”。

2014年12月31日，俄總統普京簽署關於對與俄聯邦社會經濟跨越式發展區聯邦法律通過相關的部分法律修訂法案。

該修訂法案旨在配套“跨越式發展區”主體法律，對俄聯邦民法典、城市建設法典、勞動法典及聯邦主體立法和執行機構組織通則法、地方自治通則法、外國公民法律地位法、強制養老保險法、國有和市政資產私有化法、個別種類活動許可法、生態鑒定法、土地法典生效法、林業法典生效法等系列聯邦法律作出了相應修訂。

俄《跨越式發展區》法於2015年3月30日起生效。根據該法，區內企業將可享受特殊的稅收優惠條件。

俄遠東跨越式經濟發展區新投資項目的主要優惠包括：免除5年的利潤稅、財產稅和土地稅；10年內實行7.6%優惠保險費率（俄企目前為30%）；簡化出口退稅審批手續；建立自由關稅區，對高技術類進口商品免征增值稅；為投資者一站式辦理行政審批手續。

遠東地區也將因基礎設施的發展而改善人民生活條件和增加就業崗位。2015年2月份，俄政府選擇了遠東地區第一批3個跨越式發展區：哈巴羅夫斯克邊疆區的“哈巴羅夫斯克”發展區、“阿穆爾河共青城”發展區和濱海邊疆區的“納杰日金斯卡婭”。

遠東地區投資風險

盡管2018年前，俄羅斯東部地區繼續主打資源牌，但總體上看，中國東北地區與俄羅斯東部地區的合作領域正不斷從石油、森林采伐和林木加工、農業種植等資源開發性領域，向軍工、電力、環保、機床、裝備制造等領域拓展。

在合作開發/投資俄羅斯遠東地區中，存在的風險和阻力有：

1、自然條件惡劣、生存和工作環境艱苦而致使人口數量持續減少、勞動力嚴重不足；

2、受自然條件和經濟不景氣的影響，導致道路交通、供電供熱、電信、住房等基礎設施建設長期滯后；

3、由於投資環境不佳、吸引外資乏力，而造成開發資金極度匱乏；

4、烏克蘭危機、歐美經濟制裁、盧布下跌、政府財政收入減少等因素，影響俄遠東地區的政府投入。

上述阻力和風險值得中國赴俄投資者注意。

中俄石油天然氣合作

2014年5月，上海亞信峰會期間，中俄兩國政府簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中石油和俄氣公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。這是迄今為止中俄經貿合作的一筆特大項目，被稱為“天然氣大單”。

按合同的規定，俄羅斯自2018年起通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加，累計合同期30年，合同總金額為4000億美元。

俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈（雅庫特）共和國的恰揚金氣田是對華天然氣供應的主要基地。為保證按合同及時向中國供氣，俄羅斯須斥資550億美元用於開發東西伯利亞和遠東地區的氣田，並建造所需管道設施。

對中國而言，中俄東線天然氣項目將來自俄羅斯東西伯利亞和遠東地區的天然氣輸送至中國東北入境。這條管線將與已經投入運營的中俄原油管道一起，構成中國油氣進口東北戰略要道上的一條大動脈。

中俄邊境-國際鐵路建設合作

中國東北地區與俄羅斯遠東地區經濟合作的另一個大項目，是中俄邊境地區重點建設項目的中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋項目。

大橋全長6735.91米，由中俄雙方按對等比例投資建設，引橋等橋梁基礎設施則在中俄境內各自施工。初步估算中方總投資額超過20億元。

該橋已於2014年2月26日奠基並開工建設，工期預計為兩年。建成后，可將中國東北地區的鐵路網與俄羅斯的西伯利亞鐵路網相聯通，形成一條新的國際鐵路頻道。

中國東北地區與俄羅斯東部地區大項目和特大項目的有效合作，無疑有助於帶動和促進區域內中小項目的合作。

中俄邊境項目合作

黑龍江：黑龍江省對俄羅斯的投資大多集中於俄遠東和外貝加爾地區的林業、礦業等資源類項目以及口岸和邊境基礎設施建設改造、通信、建筑、房地產開發等領域。

該省2009年批準的81家對俄投資企業中，投資額超過千萬美元的有7家，其余的大部分為中小企業對中小項目的投資。

近幾年，黑龍江省與俄方確立了一批合作開發礦產資源的項目，如赤塔州的烏多坎銅礦開發和別列佐夫鐵礦床開發、濱海邊疆區鉛鋅銅金多金屬礦勘查開發、阿穆爾州加林鐵礦床勘查開發、猶太自治州別列佐瓦亞沙金礦床開發項目等。

遼寧：為了抓住遠東投資機會，遼寧省編制了《遼寧與俄羅斯地區合作發展規劃（2009-2015）》。遼寧省海城西洋集團在赤塔州投資建設別列佐夫斯基鐵礦項目，總投資高達4.9億美元；遼寧省農墾局營口富達果菜保險有限公司在伊爾庫茨克州建設現代化果品出口項目，總投資也達人民幣1.7億元。

在《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》中，俄方承接的89個重點項目，絕大部分為能源、木材加工、采礦、電力、漁業、農業等資源類和傳統行業的開發項目。

中方承接的111個重點合作項目，大部分為發揮東北地區作為科技較為發達的重工業基地的優勢，特別是凸顯高階裝備制造業和技術含量較高的資源加工業優勢的項目。

本文節選自《俄羅斯國別投資指南報告》（2015版）