銀監會主席郭樹清：民營銀行絕不能成大股東提款機

剛剛履新銀監會主席一職的郭樹清迎來首秀。

3 月 2 日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，郭樹清表示，要把防控金融風險放到更加重要的位置，積極開展市場化、法治化債轉股，穩妥推進去槓桿。

數據顯示，目前市場化債轉股簽約金額 4300 多億元，實施金額 400 多億元。

“投貸聯動是一個比較大的探索，有一家銀行已經有實際的資金落地，還在積極往前推動。” 他還進一步表示，此外，民營銀行有助於提升金融覆蓋度，但絕不能成為個人（大股東）提款機。

《每日經濟新聞》記者註意到，近段時間，大資管業務統一監管備受關注。對此，郭樹清表示，“我們正在研究一個共同的監管辦法。”

“去年底，全國銀行業理財資金賬面餘額 30 萬億元。” 銀監會副主席曹宇透露，銀監會正在研究制定新的理財管理辦法。

正制定資管產品標準規制

近年來，我國資產管理業務呈現出爆發性增長。

相關數據顯示，截至 2016 年末，我國資產管理行業規模已輕鬆超過了 110 萬億元，同比增速約為 33%。

不過，隨著金融業的快速發展，監管格局暴露出一些漏洞，導致監管標準不一、監管真空等，這一問題在結構日益複雜、層層嵌套的資管產品中表現最為突出。

《每日經濟新聞》記者註意到，資產管理產品的統一監管正在醞釀。

“商業銀行、信託公司、基金公司、證券公司，包括保險公司都開展了資產管理業務。由於監管主體不一樣，法律規章也不一樣，有關的規定也不一樣，確實出現了一些混亂，導致了一部分資金所謂的脫實向虛，我們正在研究一個共同的監管辦法。”郭樹清表示，這可以提高資管產品的透明度，也可以縮短這個鏈條，也可以使得所謂 “影子銀行” 去掉“影子”，逐步使它公開透明。

銀監會副主席曹宇也分析指出，所謂的資管業務，在銀行業主要指理財業務。而銀行的理財業務在促進金融市場深化、支持實體經濟發展、增加居民財產性收入、促進銀行轉型發展等方面都發揮了積極作用。

據了解，到去年底，全國銀行業理財資金賬面餘額 30 萬億元，其中，2016 年銀行理財為客戶創造的收益是 9773 億元。

“我們將進一步完善銀行理財業務的規制建設，加強監管。” 曹宇進一步表示，由於從事資管業務的行業和機構比較多，從銀監會本身來說，其主導思想是進一步加強監管：

一是要引導理財產品更多地投向標準化金融資產；二是要求理財產品與所投資產相對應，單獨管理、單獨建賬、單獨核算；三是嚴控期限錯配和槓桿投資，不得開展滾動發售、混合運作、期限錯配、分離定價的資金池理財業務；四是嚴格控制嵌套投資，加強銀行理財對接資管計劃和委外投資的監管，強化穿透管理，縮短融資鏈條。

談及理財新規，曹宇亦坦言，“針對當前的一些新情況和新問題，我們正在研究制定新的理財管理辦法，目的還是要推動銀行理財業務規範轉型，這個辦法基本成熟了。”至於大資管業務監管問題，目前央行牽頭、會同 “三會 "” 在製定統一的資產管理產品標準規制，進展很順利。

銀行貸款大概 1/4 投向房地產

值得注意的是，在去年一年中，一二線城市、一些熱點城市房地產上漲飛快，“地王”頻現，而其中很多 “地王” 都是從銀行貸款。

據央行報告披露，截至 2016 年末，全國主要金融機構（含外資）房地產貸款餘額為 26.7 萬億元，同比增長 27%。

那麼，銀監會未來將如何配合房地產調控，加強貸款的監管備受關注。

“緊緊把握"房子是用來住的、不是用來炒的"的定位，分類實施房地產金融調控，促進房地產市場平穩健康發展，有效推進去庫存。” 郭樹清強調。

他還進一步分析指出，銀行貸款大概 1/4 投向了房地產，去年新增貸款中有 45% 是房地產貸款。房地產市場一個最大的特點就是地域性差別巨大，不同城市、不同地方的房價漲幅所包含的泡沫，或者風險情況不一樣，所以在金融調控方面，希望銀行從自己的實際出發，穩健、審慎地把握對房地產市場的資金投放，包括對開發商和居民個人。

“居民過去買房子，主要用自己的存款，或者藉親戚朋友的錢，貸款的比重不是特別高，但是最近一兩年比重很高，去年新增貸款裡將近一半是房地產貸款，其中個人住房按揭貸款就佔了很大一部分，是我們審慎關注的領域。居民部門總體來說，銀行貸款不算太多，槓桿率不高，但是這樣一個增速需要引起我們的關注。” 郭樹清說。

銀監會副主席王兆星亦坦言，中國的房地產市場是一個新興的，發展速度比較快的市場，對中國經濟增長、對財政稅收乃至對中國銀行業資產和利潤增長都有很大的貢獻。從銀行角度來說，更希望房地產市場穩定、健康發展，既不能出現巨大的泡沫，也不願意看到出現巨大波動。所以，在房地產信貸政策方面，還是採取差別化的政策，對帶有泡沫和投機性的房地產信貸需求要加以限制；對於一些房地產庫存過大的三四線城市，也有一個去庫存的問題，在信貸上也要給予考慮；再有在城市化過程中，住房需求特別是基本的住房剛性需求，是改善老百姓居住條件的信貸需求，還是應該給予信貸支持，這樣做既能促進房地產市場健康、穩定發展，也能使得銀行信貸資產更加安全。

《非法集資處置條例》正在修改

伴隨著互聯網金融風險逐漸暴露，去年以來，監管層出台了一系列網貸監管辦法，拉開了整治的大幕。

記者梳理髮現，除了十部委發布的《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》之外，銀監會等還出台了《網絡借貸信息中介機構業務行動管理暫行辦法》等新規。

“我們現行的關於 P2P 網貸監管的製度框架基本完成。” 曹宇表示，包括明確了 P2P 網貸機構信息中介的本質屬性、確立了備案管理的要求、建立了 P2P 網貸資金存管機制、提出了強制信息披露要求。在國務院的統一部署下，銀監會正在開展網貸風險專項整治工作，並取得了初步的成效，行業的底數初步摸清，機構異化的趨勢得到扭轉，P2P 網貸行業風險的整體水平正在下降。

曹宇坦言，互聯網金融的本質還是金融，互聯網金融遵守的還是金融規則，任何金融創新都應該遵循 “三個有利於” 的原則（即有利於支持實體經濟發展、有利於防範化解金融風險、有利於保護投資人或借款人的合法權益），這也是規範和整頓 P2P 網貸的基本原則。

一直以來，互聯網金融尤其是網貸行業比較突出的一個問題就是非法集資。

對此，銀監會主席助理楊家才透露，正在起草《非法集資處置條例》，去年 7 月提交給了法制辦，徵求了各部委意見，目前正在修改。

楊家才進一步分析指出，首先要明確非法集資這些行為特徵；其次，現在非法集資沒有法定的授權單位執法，需要有一個行政執法部門。另外，要明確非法集資相關人的法律責任。非法集資一般涉及三類主體，即非法集資的發起人，非法集資的協助人，第三個是非法集資的參與人，這三類主體各自承擔什麼責任，這很重要。而《非法集資處置條例》出台以後，將會對非法集資處置工作有很大的促進作用。