馬蔚華兩會提案：進一步推進銀行業守押服務市場化

關於進一步推進銀行業守押服務市場化的提案

全國政協委員 永隆銀行董事長 招商銀行(行情600036,問診)前行長 馬蔚華

[提案摘要]

委派保安公司提供業務庫守護和營業網點現金押運服務，即守押服務外包是國內銀行適應集約化經營管理、有效設定資源和保障運營安全的普遍之舉，並由此帶動銀行守押服務市場的形成和快速發展。然而，近年來銀行守押服務市場壟斷、缺乏競爭等非市場化現象屢被詬病，各種制約市場健康發展的體制機制問題日益凸現，這與當前中央深化經濟體制改革的大背景極不協調。因此，有必要加快推動銀行守押服務市場化健康發展。

一、背景及問題

近年來，我國銀行業快速發展，相應地，營業網點數量增幅較大。在銀行業積極推行並普遍實現武裝守押社會化的前提下，封閉的市場不僅反映出服務價格、服務質量等方面的問題，而且一定程度上對推行武裝守押社會化以及提升銀行業發展和服務水平產生了不利的影響。缺乏競爭的市場不僅使銀行業金融機構不堪重負，而且潛藏著風險隱患。問題的改進過程極其緩慢，其主要原因分析如下：

（一）地方缺乏落實動力。一些地方對於《條例》落實不夠積極，以至於時至今日各地仍有160余家守押公司注冊資本不足，80余家公司未換領保安服務許可證。更有甚者，個別地區還存在著弄虛作假。據了解，116家守押公司注冊資本明明不足，卻換發了新的保安服務許可證。《條例》未完全落實的根源是意識問題，缺乏改革動力和意愿。

（二）既有利益格局阻力。毋庸諱言的是，各地守押公司依靠地方保護，實行劃地經營，在阻止外來競爭的同時，已然達成了互不越界的默契，形成了固化的利益分配格局。銀行守押服務市場實際上被完全瓜分，成為若干相互獨立、彼此封閉、以城市甚至縣域為邊界的小市場。據統計，國內不僅有290家設於地級市的守押公司，還有150余家設於縣級行政單位的守押公司。即使現有實現了省內跨地市經營的11家守押公司，其依然在所服務的城市屬於獨家經營。在這種市場生態和利益格局出現固化的情況下，《條例》的落實不僅難度大、進展慢，更由於觸及利益格局的洗牌，而受到來自各方面的阻力。

（三）監督制約措施不夠。對於地方公安機關和守押公司而言，落實《條例》是一場自我變革，需要在強有力的監督制約機制保障下，實現與原有利益的徹底切割。然而，《條例》在施行之初給予了一定的落實寬限期，在兼顧了各地實際困難的同時，也客觀上削弱了《條例》的權威性和執行力。

二、建議及理由

守押服務雖然具有一定的特殊性，但不影響其作為一種安全服務的商品屬性。銀行與守押公司以合同形式進行守押服務購買，本應完全按市場規律辦事，然而現實中卻存在諸多非市場化問題。銀行業守押社會化與市場化間的所有矛盾，歸結到一點，就是市場是否開放、能否引入競爭。據此，現提出進一步推進銀行業守押服務市場化的建議。

（一）著力解決《條例》落實的梗阻問題

如前所述，《條例》之所以落實受阻，根源在於觸及既得利益分配，問題出於組織推動與監督落實不力。要解決好這些問題，一方面須牢牢把握《條例》破除壟斷、開放市場和鼓勵競爭的基本要義，充分讓市場發揮資源設定的決定性作用，另一方面也不可忽視政府的有效監管與引導。尤其在破除現有市場壟斷和利益格局方面，更需要來自政府的強有力表態與動作。例如，抓緊解決守押公司不符合法定資格的問題，除督導那些注冊資本不足、未申辦新的保安服務許可證的守押公司進行限期整改外，尤其需要對那些不符合條件卻被獲批資格的守押公司進行重點核查。又如，在加快推進守押公司的改制脫鉤工作中，有必要緊扣國務院狠抓政策落實的要求，加大對各地的督導力度，通過設定最後期限，拿出底線方案和建立問責機制，根除僥幸心理，杜絕敷衍拖沓，以維護《條例》權威性和政府公信力。同時，也可以探討必要的資訊公開，展示政府的決心與行動，借助社會和公眾的監督，促進消除影響《條例》落實的體制機制阻礙。

（二）加快建立健全守押服務市場規則

破除現有守押服務市場壟斷和地區封閉不可能一蹴而就，但切不可抱著觀望的態度，完全等待市場自我調節。尤其要加快建立健全相關市場規則，著力化解銀行與守押公司之間的矛盾，為建立良性市場秩序提供機制保障。具體而言，一是完善市場進出規則。重點針對發生的大范圍守押服務中止或重大案件事故，完善並強化落實責任追究和懲處機制，補充吊銷保安服務許可證等市場退出規則，以強化監管約束，維護市場秩序。二是重塑市場互信基礎。發揮雙方監管機構和行業協會的約束力量，建立守押服務運營成本公開和監督評價機制，營造透明公開的市場環境，增強合作互信基礎，促進實現共同發展。三是健全市場定價機制。發揮雙方監管部門和行業協會的橋梁紐帶作用，以及引進第三方評估或審計力量，參考國家及地區消費物價、人力成本等指數，研究確定合理的守押服務價格調整基準，以充分尊重和維護雙方合法權益，糾正不符合市場規則的行為，共同維護市場秩序。

（三）以深化改革促進守押服務市場化

推進守押服務市場化發展，落實《條例》只是第一步，更重要在於以探索創新的精神，科學對待新思維新事物，通過改革實踐促進市場化發展。具體而言，一是著力推動守押公司跨區域經營，對於一些綜合實力強、服務質量優的守押公司，鼓勵其跨省、市成立分公司或子公司，並加強兩地公安機關的溝通協作，給予重點支援，促進形成競爭，打破市場封鎖。二是積極響應中央發展混合所有制經濟的精神，適度放開守押公司必須單一國資控股51%的要求，通過實行國有資本的相對控股，吸引更多社會資本參與，實現優勢互補和融合發展。三是貫徹落實中央簡政放權的精神，探討取消對守押服務規劃版面的行政審批，讓市場在資源設定上發揮更大作用。四是遵循市場“法無禁止則可為”、政府“法無授權則不可為”的原則，積極推動澄清“銀行必須武裝守押”的認識誤區，允許和支援銀行進行非武裝守押試點，並在實踐中加以檢驗完善，從而促進減少社會槍支總量，緩解槍支管控壓力。五是以開放的思維和發展的眼光，歡迎並鼓勵民營企業和國際安全服務運營商參與現有守押公司股權改制，或者重新設立守押公司，以促進銀行守押服務市場主體多元化，擴充市場資本來源，增強市場發展活力和內生動力。