馬蔚華兩會提案：加大銀行卡安全教育及犯罪打擊力度

關於進一步加大銀行卡安全教育及犯罪打擊力度的提案

全國政協委員 永隆銀行董事長 招商銀行(行情600036,問診)前行長 馬蔚華

[提案摘要]

隨著各種網絡病毒、電信欺詐、側錄磁條資訊等欺詐手段的層出不窮，且被欺詐受騙的持卡人報案后案件未能得到進一步及時處理，導致持卡人與銀行機構之間的矛盾越來越突出，進一步造成了銀行機構的聲譽危機。因此，建議政府進一步加大銀行卡安全教育，以及公安機關加大對銀行卡欺詐犯罪打擊力度。

一、背景及問題

據相關統計數據顯示，至2014年二季度末，我國累計發行銀行卡45.40億張，人均持有銀行卡3.35張。我國銀行卡產業從簡單的存取款業務到全國聯網通用，再到如今的互聯網、手機交易支付體系，從磁條卡發展到復合IC卡，不斷地為社會大眾提供越來越便利、安全的服務。

但是，隨著各類金融或非金融機構在支付工具、支付模式、支付渠道、支付業務等方面的創新，特別是在移動支付逐漸滲透傳統支付的情況下，隨之而來的欺詐風險不容忽視。ATM/POS被安裝側錄機具、網購遭遇釣魚網站、手機掃描二維碼感染病毒、假冒司法機關進行電信詐騙、偽基站騙取客戶銀行卡資訊等欺詐手段層出不窮。在2013年360發布的中國網站安全報告中顯示，中國網站整體安全形勢並不樂觀，2013年一季度即有1.46億網民至少曾遭遇一次木馬病毒侵襲，占整體網民比例達到25.8%。另據有關報導稱，在受訪者中有一成曾遭遇過欺詐。持卡人受欺詐雖有持卡人貪小便宜或安全意識不強等自身因素，但網絡環境的不斷惡化更不容忽視。

此外，受騙人在向公安機關報案時，因損失金額過小、交易地在異地、破案機率低等原因不被立案或一直處於未能偵破的情況也屢屢發生。在此情況下，受騙人傾向於直接找銀行機構投訴以獲得補償，從而進一步引發持卡人與銀行機構之間的矛盾，不利於社會安定與和諧。

二、建議及理由

為此，提出以下關於進一步加大銀行卡安全教育及打擊犯罪力度的建議：

1．由政府組織，開展全國范圍內的銀行卡安全教育宣傳工作。提高宣傳頻次、擴大宣傳范圍，以社會大眾最容易接觸到的電視、電臺、社區、報刊、互聯網、移動互聯網等媒介進行廣泛宣傳教育，實現全渠道、全方位宣傳，特別是對新出現的欺詐手段要及時予以公布，使持卡人能及時、全面地接收此類資訊，防止被騙。

2．整頓網絡環境，打擊欺詐犯罪，加大懲罰力度。對於制造、散播網絡病毒，以及采取各種欺詐手段進行詐騙的不法分子應依法嚴懲，從法律上給予威懾。

3．加大案件偵破力度。進一步加大對銀行卡欺詐案件的偵破力度，提高案件偵破率，使社會大眾放心用卡/舒心生活。