晚間要聞：中央財經領導小組會表示抑制房地產泡沫

中央財經領導小組會：規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫

據新華社12月21日報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平12月21日下午主持召開中央財經領導小組第十四次會議，研究「十三五」規劃綱要確定的165項重大工程項目進展和解決好人民群眾普遍關心的突出問題等工作。習近平發表重要講話強調，準確把握全面建成小康社會內涵，對實現第一個百年奮鬥目標至關重要。全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經領導小組副組長李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經領導小組成員劉雲山，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經領導小組成員張高麗出席會議。

會議聽取了國家發展改革委關於「十三五」規劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的匯報，分別聽取了國家能源局關於推進北方地區冬季清潔取暖、浙江省關於普遍推行垃圾分類制度、農業部關於畜禽養殖廢棄物處理和資源化、民政部關於提高養老院服務質量、住房城鄉建設部關於規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫、國家食品藥品監管總局關於加強食品安全監管等的匯報。領導小組成員進行了討論。

習近平在講話中指出，保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發推進全面小康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利於創造新的增長點、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中。

習近平強調，推進北方地區冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關係廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進北方地區冬季清潔取暖，關係北方地區廣大群眾溫暖過冬，關係霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，儘可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

普遍推行垃圾分類制度，關係13億多人生活環境改善，關係垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍。

加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關係6億多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命，關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在「十三五」時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。

提高養老院服務質量，關係2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關係他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，儘快在養老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老機構服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。

規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫，是實現住有所居的重大民生工程。要準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監管等多策並舉，形成長遠的制度安排，讓全體人民住有所居。

加強食品安全監管，關係全國13億多人「舌尖上的安全」，關係廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、權威性。要從滿足普遍需求出發，促進餐飲業提高安全質量。

習近平指出，統籌推進「十三五」規劃綱要提出的重大工程項目落實，是供給側結構性改革中「補短板」的重要內容。補短板不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發，增加有效供給。要加大脫貧攻堅力度，提高公共服務水平和質量，增強創新能力，加大人力資本投入力度，加快生態文明建設，補齊產業鏈條短板，加強基礎設施薄弱環節。要統籌推進「三去一降一補」工作，既去舊、又育新，既減少無效供給、又擴大有效供給。要把落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制結合起來，堅持問題導向，有什麼體制障礙就改什麼。要正確區分政府職責和市場作用，凡是市場能做的政府要創造條件引導民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與項目實施並獲取收益。

中央財經領導小組成員出席，中央和國家有關部門以及有關地方負責同志列席會議。

國務院通過「十三五」衛生與健康規劃

據中國政府網消息，國務院總理李克強12月21日主持召開國務院常務會議，通過「十三五」衛生與健康規劃，部署今後五年深化醫藥衛生體制改革工作；確定加快災後水利薄弱環節和城市排水防澇能力「補短板」建設，促進民生改善和生態修復；批准2016年度國家科學技術獎勵評審結果。

12月21日，住建部副部長易軍向全國人大常委會會議作《關於第十二屆全國人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》。

據中國經濟網消息，易軍介紹，住建部一手抓熱點城市控房價、防泡沫、防風險；一手抓三四線城市和縣城去庫存，指導和督促庫存較大的200多個三四線城市和230多個縣城落實去庫存政策措施，取得積極成效。據國家統計局數據，今年10月份、11月份，一線城市和熱點二線城市房地產市場明顯降溫，房價環比漲幅快速回落，房價走勢明顯趨穩；全國已竣工的商品房待售面積自今年3月份起，連續9個月下降。

易軍還介紹，截至11月底，全年開工改造600萬套棚戶區住房的目標任務已完成；全年開工2000公里城市地下綜合管廊的目標任務已完成；截至12月上旬，全國已開工改造農村危房378萬戶，超額完成年度目標任務。

此外，易軍在報告中透露，工程建設領域保證金清理工作正在有序推進，截至10月底，各地共清理出超額收取、未按時返還以及應取消的保證金超440億元，減輕了企業負擔。

第四代核能技術60萬千瓦高溫氣冷堆核電站技術方案發布

據人民日報21日消息，第四代核能技術60萬千瓦高溫氣冷堆核電站技術方案今日在清華大學發布，該項目是20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程的後續項目。這標誌着我國高溫氣冷堆技術從「863」時期的「跟跑」位置，到示範工程階段的「領跑」位置，正式跨入可以轉化為先進生產力的商用階段。建成後將成為國際首個商用高溫氣冷堆核電站。

由清華大學自主研發的、我國具有完全自主知識產權的高溫氣冷堆是國際公認的第四代先進核能系統，具有安全性好、堆芯不會融毀及溫度高、用途多等突出技術優勢。2012年，在山東榮成開工建設了全球首座20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程。目前，示範工程進展順利，已進入到設備安裝調試階段，力爭2017年底前後併網發電。

此次發布的60萬千瓦高溫氣冷堆核電站設計方案，是充分發揮我國現有核電技術製造能力、在山東榮成的示範工程基礎上設計的，將與該示範工程具有同樣的固有安全性、同樣的主設備設計和同樣的運行參數。

60萬千瓦高溫氣冷堆核電站採用6個反應堆模塊連接1台蒸汽機輪機的設計方案，與常規壓水堆核電站核島廠房體積和占地面積相當。每個反應堆模塊熱功率為250兆瓦，機組的熱功率將達到1500兆瓦，電功率可達655兆瓦，發電效率43.7%。

央行：RQFII試點地區擴大到愛爾蘭額度500億

據央行網站21日消息，經國務院批准，人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點地區擴大到愛爾蘭，投資額度為500億元人民幣。

RQFII試點地區擴大到愛爾蘭，是兩國在金融領域深化合作的重要體現，有利於拓寬境外投資者人民幣資產配置渠道，擴大境內資本市場對外開放，也有利於促進雙邊貿易和投資便利化。

中國和冰島兩國央行續簽雙邊本幣互換協議

據央行網站消息，2016年12月21日，中國人民銀行與冰島中央銀行續簽了雙邊本幣互換協議，旨在加強雙邊金融合作，便利兩國貿易和投資，共同維護地區金融穩定。互換規模保持35億元人民幣/660億冰島克朗，有效期三年，經雙方同意可以展期。

發改委基礎司調研上海市域快線發展

據發改委網站21日消息，為研究推進市域快線發展，發改委基礎司會同鐵路總公司有關單位組成調研組，於12月16日赴上海市調研金山鐵路支線開行市郊列車的營運情況，並召開上海市域快線發展情況座談會。

任虹副司長與調研組成員乘坐動車組考察了金山鐵路支線沿線站點和線路情況，聽取了上海市在「十三五」期間發展市域快線的規劃方案匯報，並與上海市相關部門、上海鐵路局、上海金山公司及上海申鐵投資有限公司等單位進行了交流。

任虹表示，市域快線在新型城鎮化發展過程中具有集約高效、造價適中、營運組織靈活等優勢，為更好推進市域快線發展，避免一味修建地鐵，下一步請上海市有關部門加大工作力度，一是梳理上海市域內既有鐵路，商鐵路總公司研究利用開行市郊列車的可行性；二是規劃研究新增市域快線（軌道）項目，優化上海市城市軌道交通結構，並為其他城市科學發展軌道交通提供可借鑑經驗。

奧聯電子中籤結果出爐中籤號碼共4萬個

據深交所網站21日消息，奧聯電子網上發行中籤結果出爐，具體如下：

末尾位數中籤號碼

末「4」位數7155

末「5」位數9627916279362795627976279

末「7」位數418475461847548184754018475421847543939046

643904689390461439046

末「8」位數5982500179825001998250011982500139825001

6833006918330069

末「9」位數251700350

凡參與本次網上定價發行的投資者持有的申購配號尾數與上述號碼相同的，則為中籤號碼。中籤號碼共有40,000個，每個中籤號碼只能認購500股南京奧聯汽車電子電器股份有限公司A股股票。

中國（南昌）虛擬現實VR產業基地六大平台發布

21日，中國（南昌）虛擬現實VR產業基地六大平台，即VR標準檢測平台、VR技術研究平台、VR天使基金平台、VR雲平台、VR產品交易平台、VR基地線上平台在2016中國虛擬現實產業創新大會上正式發布。

據新華社12月21日報道，本次虛擬現實創新大會由虛擬現實產業聯盟（IVRA）、南昌市人民政府主辦。大會以「加強協同創新，促進產業發展」為主題，旨在加快推進我國虛擬現實產業協同創新發展，集中展現我國虛擬現實產業最新創新成果。來自北京航空航天大學、北京理工大學、華盛頓大學、瑞士虛擬現實聯合會等單位的專家學者，HTC、歐菲光(002456,股吧)、英特爾等100多家國內外企業代表參加會議。

虛擬現實技術是當今世界受關注、引領時代潮流的前沿科技。2016年2月，南昌市政府宣布打造城市級VR產業基地——中國（南昌）虛擬現實VR產業基地。

三條港股通相關指數明年1月發布

來自中證指數有限公司的消息稱，中證港股通綜合指數等三條港股通相關指數將於1月16日正式發布，以反映互聯互通機制下香港上市相關公司的整體狀況和走勢，為投資者提供投資工具。

據新華社21日報道，本次發布的指數包括中證港股通綜合指數、中證港股通50指數和中證港股通內地證券公司主題指數。

根據已公布的編制方案，中證港股通綜合指數選取符合港股通資格的普通股作為樣本股，採用自由流通市值加權計算，並設立權重因子使得單個樣本權重上限為10%。

中證港股通50指數選取港股通範圍內的最大50家公司作為樣本股，採用自由流通市值加權計算，並設立權重因子使得單個樣本權重上限為10%。

中證港股通內地證券公司主題指數選取港股通範圍內的內地控股證券公司作為樣本股，採用自由流通市值加權計算。

滬港通和深港通的相繼開啟，建立了滬港深三地市場互聯互通機制，為國內資金進行海外配置提供了重要渠道。業界人士分析認為，三條港股通相關指數以港股通合資格證券為樣本空間，從不同角度入手展示其相關表現，可為投資者把握互聯互通投資機會提供新的基礎工具。

深圳力爭2020年新能源汽車保有量占3%到5%

12月21日，2016第三屆中國新能源汽車總工技術峰會在廣東舉行。深圳市發改委新能源汽車示範推廣領導小組辦公室處長陸象楨在峰會上表示，2020年「十三五」結束以後，深圳力爭新能源汽車保有量占到全社會汽車保有量的3%到5%，約12-15萬輛。

中國證券網消息，與此同時，深圳還將加大充電設施基礎建設的規劃，實現全市充電設施公共服務半徑1.3公里，2020年全市累計建設各類充電樁接近20萬台，其中，快充2萬台，慢充17.5萬台。

上海正式發布網約車新規：軸距放寬戶籍限制保留

據上海發布消息，上海市正式頒布《關於本市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》、《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》和《關於規範本市私人小客車合乘出行的實施意見》三個文件，即日起正式實施。與徵求意見稿相比，正式頒布的文件仍規定只有本市戶籍人員、本市註冊登記車輛才能在本市區域內從事網約車經營。而修改之處主要有：關於網約車，將車輛軸距條件放寬為「達到2600毫米以上」，且不再區分燃油車輛和新能源車輛；不再要求駕駛員「持有本市公安機關核發的」機動車駕駛證；對納稅和經營服務相關條款也做了適當放寬和調整。關於合乘車，對「人車綁定」的要求調整為以家庭為單位，合乘出行可分攤成本標準由平台按照國家有關規定合理確定。

工信部：鼓勵文教體育用品生產企業提高直接融資比重

12月21日，據工信部消息，工信部發布關於促進文教體育用品行業升級發展的指導意見，目標到2020年，文教體育用品行業的技術和裝備水平全面提升，「三品」專項行動取得積極進展，產品豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯增強，形成3至5個擁有較強創新能力和國際市場影響力與競爭力的優勢品牌。工信部還提出，加大金融政策支持力度，鼓勵生產企業提高直接融資比重。

工信部提出，加快開發綠色、智能、健康的多功能中高端產品，支持骨幹企業加快高檔圓珠筆、智能室內健身器材、休閒運動器材、釣具等產品的開發和市場推廣，推進個性化定製等新型製造模式的發展。以「三大球」的振興發展為契機，大力發展賽事用球。以我國成功申辦2022年冬奧會為契機，促進冰雪器材、防護用具等冰雪運動用品的產品研發生產。加強老年健身和康復器材等產品的開發和市場推廣。落實國務院《全民健身計劃》，針對性開發和生產健身用品，滿足居民騎行、登山、徒步、游泳、球類等各項運動需求。充分利用「互聯網＋」等技術，開發全民健身新產品。鼓勵生產企業配合健身指導方案、運動處方庫和中國人體育健身活動指南推廣和普及，積極開發適宜健步走、健身操、瑜伽等運動的創新裝備和器材。

工信部要求，重點推進智能製造，促進工業互聯網、雲端運算、大數據在文教體育用品行業的綜合集成應用，鼓勵基礎條件好的企業開展智能化改造，發揮國家智能裝備和智能製造相關產業計量測試中心作用，加快智能製造軟硬件產品應用。鼓勵龍頭企業加快數字化車間/智能工廠的集成創新，在全行業開展應用示範典型經驗交流和推廣活動。

政策措施方面工信部提出，加大金融對文教體育用品行業技術改造和轉型升級的支持力度，支持市場前景廣闊的骨幹企業為提高生產自動化、智能化水平開展的技術改造和設備更新。鼓勵生產企業提高直接融資比重。發揮金融對技術創新的助推作用，促進企業技術創新和成(002001,股吧)果轉化，支持科技創新型企業加快發展。落實支持中小企業發展的金融政策，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系。加快發展支持大眾創業、萬眾創新的金融產品和服務。鼓勵銀行業金融機構開發企業無形資產質押貸款業務，支持文教體育用品行業品牌建設。進一步發揮政策性金融和開發性金融的作用，支持金融機構在業務範圍內通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為符合條件的企業建立國際化研發、生產體系及品牌推廣搭建金融服務平台。加大出口信用保險對品牌企業的支持力度，鼓勵商業銀行依法依規積極開展出口信用保險保單融資業務。

7個城市今年賣地收入超千億

中原地產研究中心今日發布的統計數據顯示，截止12月20日，全國賣地收入千億以上的城市達到了7個，創歷史新高。全國賣地最多的50個城市合計賣地收入達到了2.452萬億，同比上漲了35%。

數據顯示，截止12月20日，蘇州、南京、上海、杭州、天津、合肥、武漢等7個城市賣地收入超過千億，從溢價率、樓面價、土地成交額看，均超過了歷史紀錄。

中原地產首席分析師張大偉認為，一線城市已經進入城市化末期，樓市調控成交下調，給高價拿地的企業帶來巨大風險。二線城市的土地成交熱度在2016年甚至超過了一線城市。隨著各地政策出台，從資金、需求、信貸等多方面約束收緊了地王出現的可能性。目前看，二線城市的政策加碼舉措依然在進行過程中。之前部分企業獲得的高價地很可能面臨入市難題，房價上漲已經明顯放緩，預計四季度大部分城市的房價都將處於平穩中。

民航局：繼續停止受理浦東機場等新增航線申請

據民航局網站消息，民航局發布通告，浦東機場3-11月連續九個月數據不符合要求，虹橋機場10-11月連續兩個月數據不符合要求，繼續停止受理其加班、包機和新增航線航班申請。

通告提出，自12月19日起，停止受理幸福航空、天津機場的加班、包機和新增航線航班申請。2017年1月1日起，取消南方航空深圳至杭州CZ3563航班的航班時刻。

通告指出，浦東機場3-11月連續九個月數據不符合要求，虹橋機場10-11月連續兩個月數據不符合要求，繼續停止受理其加班、包機和新增航線航班申請。

南京機場11月數據已達標，但因10月數據不符合要求，繼續停止受理其加班、包機和新增航線航班申請。

自2017年1月1日起，恢復受理西藏航空、重慶航空、首都機場、廈門機場的加班、包機和新增航線航班申請。

多上市公司入圍市場供應短缺藥品生產試點名單

12月21日，據國家衛計委消息，衛計委發布《關於2016年臨床必需、用量小、市場供應短缺藥品定點生產試點有關事項的通知》，旨在做好臨床必需、用量小、市場供應短缺藥品的供應保障工作。

通知公布了地高辛口服溶液、複方磺胺甲噁唑注射液和注射用對氨基水楊酸鈉3個定點生產藥品的中標生產企業、供貨區域及統一採購價格，要求各地做好生產供應和採購使用工作。地高辛口服溶液（30ml:1.5mg/瓶)，中標企業為北京華潤高科天然藥物有限公司；複方磺胺甲噁唑注射液(2ml:磺胺甲噁唑0.4g，甲氧苄啶80mg×10支/盒)，中標企業為山東方明藥業集團股份有限公司、山東新華製藥股份有限公司；注射用對氨基水楊酸鈉(2.0g/支)，中標企業為哈藥集團製藥總廠、山西振東泰盛製藥有限公司。據悉，A股中人民同泰(600829,股吧)為哈藥集團旗下上市公司，新華製藥為新華製藥股份有限公司上市公司，華潤三九(000999,股吧)為華潤高科天然藥物有限公司母公司；山西振東泰盛製藥有限公司為振東製藥(300158,股吧)旗下全資子公司。

《通知》提出，政府辦基層醫療衛生機構和公立醫院應當全部配備使用定點生產品種。定點生產企業按照所劃分的區域，直接在省級集中採購平台上掛網銷售相應品種。政府辦基層醫療衛生機構使用的定點生產品種，應當委託省級藥品採購機構按照統一價格，從定點生產企業集中採購、集中支付貨款；公立醫院也應當按照統一價格從定點生產企業採購相應品種；鼓勵其他醫療衛生機構採購使用定點生產品種。

《通知》明確了各相關部門職責分工。各地衛生計生部門應當對醫療衛生機構採購和使用情況進行監督，督導各級醫療衛生機構按政策要求採購和使用定點生產品種，按照合同約定及時付款；對定點生產品種臨床使用情況進行監測，為完善政策提供依據。相關地區工業和資訊化主管部門應當對定點生產企業的生產供應情況進行監測，協調解決存在的問題，保障穩定生產和有效供應。各地價格主管部門應當對定點生產品種的醫療衛生機構統一採購價格進行監管和開展價格監測。定點生產企業所在地的省級食品藥品監管部門應當加強對其日常監管，重點監督定點生產藥品質量保證體系和原輔料供應商審計。

上海部署2017年十大重點工作繼續加強對房地產調控

據上海市政府網消息，中國共產黨上海市第十屆委員會第十四次全體會議12月19—20日舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，實體經濟是國民經濟堅實基礎，上海作為全國最大的經濟中心城市，必須防止資源、資金、資產脫實轉虛。上海市委副書記、市長楊雄總結上海市2016年經濟社會發展情況，部署2017年經濟社會發展十方面重點工作，包括繼續加強房地產市場調控等。

韓正強調，先行先試，深化改革，是中央對上海工作的要求，也是我們自身發展的必然選擇。要始終把改革放在優先位置，結合上海實際推進供給側結構性改革。改革攻堅必須聚焦重點，自貿試驗區建設是上海全面深化改革的重中之重。改革攻堅必須抓住關鍵，落實主體責任，強化督察檢查，對抓改革推進落實不力的，該追究責任的就要追究責任。改革攻堅必須體現實效，不斷增進人民福祉，促進社會公平正義，解放和發展社會生產力。創新是引領發展的第一動力，要堅持以科創中心建設為載體，大力實施創新驅動發展戰略。要充分認識全球經濟競爭、特別是大的經濟體競爭，很大程度是經濟中心、金融中心的競爭，是國際大都市之間的競爭。上海必須抓住機遇，進一步深化改革、擴大開放、致力創新，堅定不移推進「四個中心」建設，不失時機增強配置全球市場資源和要素的能力，提升在世界經濟中的影響力和話語權。要正確認識實體經濟與虛擬經濟的關係，不斷鞏固上海實體經濟基礎、提升實體經濟水平。實體經濟是國民經濟堅實基礎，上海作為全國最大的經濟中心城市，必須防止資源、資金、資產脫實轉虛，防止產業結構形態虛高，鞏固提升實體經濟能級，更好服務全國經濟發展。

楊雄指出，今年以來，在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，全市各區、各部門、各單位主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，着力加強供給側結構性改革，着力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，年初市委、市政府確定的各項重點工作有力有序推進，「十三五」開局年的目標任務有望順利完成。

楊雄強調，做好明年經濟社會工作，重在穩中求進、進中提質，在穩的前提下力求關鍵領域有進取、有突破。要更加注重深化供給側結構性改革，更加注重狠抓改革實效，更加注重強化創新驅動，更加注重防範各類風險，更加注重增進人民福祉。重點做好十方面工作——

一是更好發揮自貿試驗區的示範引領作用。自貿試驗區建設要按照百尺竿頭、更進一步的要求，堅持對標國際、立足上海、服務全國，圍繞投資管理、貿易監管、金融開放創新和事中事後監管等重點，深化制度創新，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環境。要以自貿試驗區建設帶動面上改革開放，深化國資國企改革，改善非公經濟發展環境，着力發展開放型經濟，積極參與「一帶一路」和長江經濟帶建設。二是加快推進科技創新中心建設。聚焦「四梁八柱」，着力增強科技創新能力，集中力量建設張江綜合性國家科學中心，繼續構築功能型創新平台，加快科技創新集聚區建設，大力發展大眾創業、萬眾創新。深入推進全面創新改革試驗，深化人才發展體制機制改革，建設新型智慧城市。三是深化供給側結構性改革。致力於提高供給質量，深入推進「三去一降一補」，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。突出重點，加快「四個中心」建設，大力推進產業結構調整，進一步幫助企業降本減負。四是加快重大工程和重點區域建設。前期工作要抓早抓實、做深做細，主要節點目標要確保完成，在建項目要把對交通的影響降到最低。五是更加有力地保障和改善民生。突出公平、普惠、可持續，重點推進養老服務、就業和社會保障、住房保障和舊區改造等工作，繼續加強房地產市場調控。六是加快文化和社會事業改革發展。遠近結合、平穩有序抓好教育、醫療、文化體育等重點改革任務的推進落實。七是狠抓社會治理和城市管理。堅持重心下沉、綜合統籌、依法嚴管，努力實現基層有活力、管理出實效、群眾得實惠。全力保障城市安全、堅決守牢安全底線，不斷加強社會治理和城市綜合管理。八是深入推進城鄉發展一體化。圍繞轉變農村生產生活方式，以高質量的新型城鎮化推動高水平的城鄉發展一體化。紮實推進新型城鎮化和美麗宜居鄉村建設，大力發展都市現代農業，積極穩妥深化農村綜合改革。九是加大重點領域、重點區域環境治理力度。樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，進一步加強土地節約集約利用，全面完成第六輪環保三年行動計劃和「五違四必」區域環境綜合整治，建設更多高品質生態空間，努力走出一條經濟發展與環境改善雙贏的新路。十是全面加強政府改革建設。堅持不懈推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步加快政府職能轉變，加強依法行政，創新政府服務管理，不斷改進政府作風。

工信部：完善三大保障機制嚴防新能源汽車「騙補」

據工信部消息，繼2016年9月份財政部將新能源汽車部分嚴重「騙補」的典型案例向社會公開曝光之後，12月20日工業和資訊化部在門戶網站公布了對蘇州金龍等企業的行政處罰決定，對涉及「有牌無車」的4家企業給予「責令停止生產銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質、責令進行為期6個月整改」等處罰措施。

自此，我國新能源汽車推廣應用相關主管部門依據自身職能對社會關切的新能源汽車「騙補」事件給予了明確的處置決定，傳遞出國家高度重視和嚴肅處理新能源汽車「騙補」事件的態度和決心，並通過專項整治工作以及進一步完善政策措施和督查機制，規範發展秩序，完善發展環境。

第一，中央和地方聯動，嚴肅處理涉事企業和有關人員

對於如何處理我國新能源汽車「騙補」事件，自今年1月事件曝光以來受到全社會乃至國際汽車產業界的高度關注，國務院高度重視，要求嚴肅查處騙補行為。工業和資訊化部、財政部等部門和地方政府上下聯動，開展全面徹底的專項督查行動，對發現存在問題的企業依法依規嚴肅懲處，對涉事企業和相關人員不僅進行了曝光，並根據情節嚴重程度給予追繳「騙補」資金、處以罰金、取消新能源汽車財政補助資格、取消/暫停企業生產資質和公告目錄車型等處罰措施，觸犯法律的依法追究法律責任。

部委聯動，嚴肅處理涉事企業。今年2月至3月，工業和資訊化部、財政部等四部委聯合開展了新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況專項核查。3月下旬，工業和資訊化部部長苗圩公開表態，對於新能源汽車「騙補」行為要嚴肅處理，發現一起處置一起。3月25日，央視新聞頻道《朝聞天下》報道了新能源「騙補」調查情況，重點曝光了蘇州吉姆西涉嫌「騙補」情況。9月初，財政部將部分嚴重「騙補」的典型案例向社會公開曝光。12月20日，工業和資訊化部門戶網站發布了對蘇州金龍等企業的行政處罰決定書。財政部、工業和資訊化部對涉及「有牌無車」、「有車缺電」、「標識不符」問題的新能源汽車生產企業陸續下達了處理處罰文書,，其中對騙補情節最為嚴重的蘇州吉姆西給予「取消整車生產資質」的處罰。這是國家自實施車輛生產企業及產品公告管理制度以來，第一家被取消生產資質的企業。以上措施，彰顯了國家整頓新能源汽車領域「騙補」問題、規範行業發展的決心。

地方政府跟進，依法追究有關人員責任。除國家層面依法對涉事企業進行嚴肅處置外，地方政府根據核查結果隨後啟動了依法追究有關人員責任的法律程序。江蘇省根據財政部檢查結果，進一步核查落實相關職能部門及工作人員責任，涉事人員移交檢察機關、公安部門和行政監察部門；對相關企業負責人及政府工作人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法對涉嫌濫用職權的蘇州市公安交警支隊車管所相關人員執行逮捕，依法對涉嫌詐騙的蘇州吉姆西客車製造有限公司實際控制人楊水平等相關人員執行逮捕；對蘇州金龍相關人員分別給予免職、調離等處理。

第二，開展專項整治，行業呈現良好發展態勢

如果說嚴肅懲處新能源汽車「騙補」行為是為了剔除我國新能源汽車產業中的「害群之馬」的話，那麼專項核查之後的專項整治工作無疑對規範、促進我國新能源汽車發展起到了積極作用。綜合我國今年新能源汽車發展情況來看，經過本輪整頓，整個行業發展逐步規範，企業更加注重技術創新，市場也保持了平穩增長，我國新能源汽車產業步入更加理性健康的發展階段。

相關企業積極進行整改。自開展專項整治工作以來，大部分被處理處罰的企業都成立了專項整改小組，開展全面整改工作。一是對造成問題車輛的責任人進行追責；二是按規定程序和要求退回財政預撥資金、繳納罰款；三是對「有車缺電」和「標識不符」的問題車輛補裝或換裝電池、電機等零部件，使其符合產品一致性要求；四是採取切實措施，推動閒置車輛投入實際營運；五是認真落實車輛生產的各項規定，加強產品生產一致性和機動車出廠合格證管理；六是規範財務管理程序。同時，重慶、浙江等地方政府有關部門加強問題企業監管，督促企業加快落實整改要求，確保整改到位。

加強新能源汽車監督檢查。今年11月21－25日，工業和資訊化部委託汽車協會、中國汽車技術中心等組織專家，對新能源汽車生產企業生產行為進行監督檢查，對廈門金龍、廈門金旅、比亞迪(002594,股吧)、中通客車(000957,股吧)、安徽安凱、奇瑞汽車等企業進行了現場檢查。專家組採取座談會、隨機抽取樣車等方式，對企業的合格證管理、零部件採購、生產檢驗、財務管理等方面進行了全面核查，重點檢查合格證管理是否一車一證，是否合規，抽查車輛產品與公告參數一致。

企業加大投入，市場快速發展。根據中汽協會、中國汽車技術研究中心等對40餘家新能源汽車生產企業的調研發現，企業普遍加大了技術研發、營運管理和質量保障等方面的資金投入，產品升級換代加快，正向研發能力增強，大部分企業建立了新能源汽車產品質量運行監控平台。鋰離子動力電池單體能量密度達220瓦時/公斤，系統價格降至2元/瓦時；驅動電機功率密度超過3千瓦/公斤，與國際水平基本相當；快充系統充電效率、功率密度、輸出電壓範圍穩步提升，實現了雙槍充電和行動支付等功能，成本較2015年下降了30%以上。今年1－11月，新能源汽車產銷量分別達到42.7萬輛和40.2萬輛，同比分別增長59.0%和60.4%，繼續保持全球第一。

第三，完善措施機制，規範產業發展秩序

在對我國新能源汽車進行整頓的同時，工業和資訊化部、財政部等新能源汽車推廣應用主管部門調整補貼政策，加強監督，進一步完善產業發展政策環境。

調整財政補貼政策。針對專項核查中暴露出的部分車型補貼標準過高、企業過度依賴補貼政策、享受補貼的新能源汽車產品技術性能偏低、部分車輛實際使用率偏低等問題，財政部、工業和資訊化部等四部委在徵求相關企業和第三方機構意見的基礎上，提出了調整完善新能源汽車補貼政策的方案。一是在保持2016－2020年補貼政策總體穩定的前提下，適當調整客車和專用車補貼方法，提高技術門檻，鼓勵技術進步，設置中央和地方補貼上限，防止出現地方配套補貼標準過高現象。二是改進補貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事後清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查。三是結合產業發展和技術進步情況，適當提高推薦目錄車型要求，建立動態調整機制，充分發揮補貼政策扶優扶強的導向作用。

提高企業准入門檻。作為產業主管部門，工業和資訊化部修訂了《新能源汽車生產企業及產品准入管理規定》，強化安全要求，提高准入門檻，遏制行業散亂髮展局面。目前，工業和資訊化部已審議通過《新能源汽車生產企業及產品准入管理規定》，將於近期對外正式發布。新規定從企業設計開發能力、生產製造能力、售後服務能力和產品技術性能、質量保證能力等方面提高了准入門檻，並強化了安全監管要求，可以有效提高產品質量和安全水平。

完善監督管理機制。為確保國家政策落到實處、嚴防「騙補」事件再次發生、切實推動我國新能源汽車健康可持續發展，完善三大保障機制：一是建立新能源汽車補貼政策實時調整機制，增加車輛行駛里程與補貼掛鈎的考核條件，根據技術進步和市場情況，提高補貼車型技術條件、適當降低補貼額度，促進推廣車輛的應用；二是建立新能源汽車運行實時監測機制，完善中央、地方、企業三級監測平台，保障車輛使用的安全，加強車輛使用情況的考核；三是完善事中事後監管制度，實施動力電池統一編碼制度，加強對新能源汽車產品的市場抽樣核查，加大對違法違規行為的處罰力度。

三部門推動有色企業參與電力直接交易鼓勵簽中長期合同

國家發展改革委、工業和資訊化部、國家能源局發布關於完善用電政策促進有色金屬工業調結構促轉型增效益有關工作的通知。通知指出，要放寬市場准入條件，對符合《產業結構調整指導目錄》、規範條件等國家產業政策並且單位能耗、環保排放達到國家標準的有色金屬企業，應全部電量參與電力直接交易，不受電壓等級限制。也可由售電公司代理參與電力直接交易，鼓勵交易雙方簽訂中長期合同。下面是通知全文：

發改能源〔2016〕2462號

各省（區、市）發展改革委（能源局、物價局）、經信委（經委、工信廳），新疆生產建設兵團發展改革委，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團公司、三峽集團公司，神華集團公司，國家開發投資公司，內蒙古電力（集團）有限公司，有關電力用戶：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號）有關要求，推動完善有色金屬行業參與電力直接交易有關政策，現將有關工作通知如下：

一、推動有色金屬企業參與電力直接交易

放寬市場准入條件，對符合《產業結構調整指導目錄》、規範條件等國家產業政策並且單位能耗、環保排放達到國家標準的有色金屬企業，應全部電量參與電力直接交易，不受電壓等級限制。也可由售電公司代理參與電力直接交易，鼓勵交易雙方簽訂中長期合同。

二、規範開展電力直接交易

凡是參加電力直接交易的有色金屬企業，均不在執行對應的目錄電價，也不再納入用電計劃管理，通過與發電企業自由協商、集中競價等方式確定交易價格和交易電量，按規定支付電網企業輸配電價、繳納政府性基金和承擔政策性交叉補貼。參與市場交易前，由電網企業提供保底供電服務，保底供電價格執行政府價格主管部門制定的目錄電價。

三、加強自備電廠管理

鼓勵有色金屬行業存量自備電廠併網運行。自備電廠的建設和運行應符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，按規定繳納政府性基金和承擔政策性交叉補貼、合理繳納備用費，履行相應的電力調峰義務。

四、探索建設局域電網試點

以不增加電解鋁產能為前提，可再生能源富集的地區，探索消納可再生能源的局域電網建設試點，促進電解鋁行業形成公平用電價格，促進可再生能源消納。

五、加強組織協調和監督管理

各有關單位要高度重視此項工作，明確分工，積極配合，逐步完善機制。國家能源局各派出能源監管機構要會同地方政府電力管理和價格主管部門，在制定電力交易規則、電力市場方案時充分考慮有色金屬行業特點，積極支持有色金屬企業參與電力直接交易。落實相關政策，不得隨意減免或選擇性徵收自備電廠相關費用。國家能源局各派出能源監管機構要跟蹤了解相關情況，發現問題及時糾正。

工作中如遇重要情況，請及時報告。

國家發展改革委工業和資訊化部國家能源局

2016年11月24日

財政部：加強和規範國有金融企業增資擴股行為

據財政部消息，財政部發布關於進一步加強國有金融企業股權管理工作有關問題的通知。通知規定，國有金融企業股權管理按照統一政策、分級管理的原則，由中央和地方財政部門負責監督管理。各級財政部門要充分尊重市場經濟和企業發展規律，注重通過公司治理結構依法行使股東權利，形成股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制，增強國有金融企業市場活力。

通知還指出，各級財政部門應加強和規範國有金融企業增資擴股行為。國有金融企業開展增資擴股業務，可通過公司治理程序確定意向投資方，意向投資方可通過省級以上產權交易所掛牌選擇，其中涉及重點子公司實際控制權轉移的，應在履行公司內部決策程序後，將增資方案報送主管財政部門履行相關程序。下面是通知全文：

各中央管理金融企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，強化以管資本為主加強國有資產監管，規範國有金融企業股權管理工作，提高國有股權管理效率，現就國有金融企業股權管理有關事項通知如下：

一、各級財政部門要加強國有金融資產監管，健全和完善基礎管理制度，規範國有產權流轉，切實防範國有資產流失，促進國有金融資本保值增值。國有金融企業股東要充分認識股權管理的重要意義，以資本為紐帶，以產權為基礎，完善管理方式，創新管理機制，提高管理效率。

二、國有金融企業股權管理按照統一政策、分級管理的原則，由中央和地方財政部門負責監督管理。各級財政部門要充分尊重市場經濟和企業發展規律，注重通過公司治理結構依法行使股東權利，形成股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制，增強國有金融企業市場活力。

（一）中央管理金融企業已完成公司制改革、治理結構健全的，股權管理事項原則上由集團（控股）公司按照公司治理程序自主決策，其中中央管理金融企業本級、集團（控股）公司下屬各級重點子公司重大股權管理事項需報財政部履行相關程序。

（二）地方國有金融企業股權管理事項由省級財政部門比照上述原則實施監管。涉及共同持股的，按第一大國有股東歸屬確定管理權限。

（三）國有金融企業股權管理過程中，涉及政府社會公共管理和金融行業監督管理事項的，應當根據國家規定履行相關程序。

三、股權管理事項包括：設立公司、股份性質變更、增資擴股或減資、股權轉讓或劃轉、股權置換、合併或分立等可能引起股權比例變動的事項；國有股權管理方案確認等需要國有資產監管部門履職的事項。

（一）重點子公司一般是指集團（控股）公司具有實際控制權的金融企業和上市公司，以及當期凈資產占集團（控股）公司本級凈資產超過一定比例的各級子公司。重點子公司凈資產所占比例一般不低於集團（控股）公司本級凈資產的5%（含5%），並綜合考慮公司長期發展戰略、金融業務布局、財務管理水平、風險管控能力、投資行業範圍等因素確定，可根據實際情況適時調整。

（二）重大股權管理事項一般是指可能導致重點子公司實際控制權發生轉移的股權管理事項。

四、各級財政部門應嚴格規範國有金融資產確權、登記、評估、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。按照規範透明、公平公正的原則，進一步加大國有金融企業產權進場公開交易力度，實現全鏈條、全過程管理。

（一）中央管理金融企業應按規定做好產權登記管理工作，及時、全面、準確反映國有金融資產產權變動情況。

（二）中央管理金融企業非重點子公司產權轉讓和重點子公司非重大產權轉讓項目，通過省級以上產權交易機構公開掛牌轉讓的，經濟行為決策由集團（控股）公司按照公司治理程序自主決策，相關資產評估備案工作由集團（控股）公司負責，交易資訊應按規定及時報送財政部。

（三）中央管理金融企業為進行企業內部資產重組，通過直接協議方式轉讓一級子公司產權，未造成國有股權比例發生變動的，由集團（控股）公司按照公司治理程序自主決策。

（四）中央管理金融企業在依法設立的證券交易系統中，轉讓所持參股上市公司股份的，需遵守證券監管部門有關規定，由集團（控股）公司按照公司治理程序自主決策。

（五）中央管理金融企業質押上市公司股份的，原則上由集團（控股）公司按照公司治理程序自主決策，其中可能涉及重點子公司控制權轉移的質押行為需報財政部履行相關程序。

（六）中央管理金融企業因開展正常業務涉及的抵（質）押、抵債、訴訟和商業化購買不良資產等獲得的股權資產，相關轉讓工作按照公司治理程序自主決策，資產評估備案工作由集團（控股）公司負責。

（七）金融資產管理公司買斷的政策性債轉股項目處置，相關資產評估備案工作由集團（控股）公司負責。

（八）財政部門和國有金融企業可通過無償劃轉方式優化國有資本布局。中央管理金融企業內部國有股權無償劃轉由集團（控股）公司負責實施，地方國有股東單位所持金融企業股權無償劃轉由地方（省級）財政部門負責實施。其中，涉及中央管理金融企業之間、中央和地方之間、跨省（自治區、直轄市、計劃單列市）等不同國有主體之間的國有股權無償劃轉事宜，由劃出方和劃入方各自履行決策程序後，聯合報財政部履行審核程序。

五、各級財政部門應加強和規範國有金融企業增資擴股行為。國有金融企業開展增資擴股業務，可通過公司治理程序確定意向投資方，意向投資方可通過省級以上產權交易所掛牌選擇，其中涉及重點子公司實際控制權轉移的，應在履行公司內部決策程序後，將增資方案報送主管財政部門履行相關程序。

需報送的材料包括：1.國有金融企業關於重點子公司增資擴股問題的申請報告；2.董事會提出增資擴股預案及董事會決議；3.重點子公司最近一期財務報告、主要財務數據；4.最近一期前十大股東名稱和持股比例；5.前次募集資金使用報告和本次募集資金運用的可行性研究報告；6.擬引入投資方的資格條件、投資金額、持股比例要求和遴選原則等；7.增資前後企業價值估值報告；8.以非貨幣性資產認購股份的，需提供相關資產評估報告；9.通過產權交易機構選擇意向投資方的，還應提交在產權交易機構公布的增資方案。

六、國有股權管理方案是國有金融企業股權管理的重要基礎工作，財政部和地方省級財政部門出具的關於國有股權管理方案的確認文件，是有關部門批准成立股份公司、發行審核的必備文件和證券交易所進行股權登記的依據。

國有金融企業應在公開發行上市前，將國有股權管理方案報主管財政部門確認。報送材料包括：1.國有股東關於國有股權管理問題的申請報告；2.政府有關部門同意組建股份有限公司的文件或國有發起人關於同意組建股份有限公司的內部決策文件；3.公司章程；4.各國有股東的國有資產產權登記證（或能證明其國有身份的法律文件）；5.非國有股東提供身份證明材料；6.發起人協議；7.資產評估合規性審核文件；8.法律意見書，涉及金融行業監管和外商投資的，還應當對是否符合相關監管規定作書面說明。

七、中央管理金融企業和地方財政部門要建立健全金融企業國有股權管理情況報告制度。

（一）每年5月底之前，各省級財政部門和中央管理金融企業要將上一年度金融企業國有股權管理情況統計匯總後向財政部報告。

（二）各省級財政部門和中央管理金融企業要注意了解和總結在國有股權管理工作中出現的新情況、新問題，對有關重要情況和重大問題要及時向財政部報告。

（三）財政部門在辦理上市公司國有股權管理事項時，應當做好資訊保密工作。

（四）國有股東在辦理上市公司國有股權管理事項時，應當遵守上市公司管理制度，做好相關資訊保密、披露工作。

八、地方財政部門可以根據本通知要求，結合地方實際情況，制定本地區地方國有金融企業股權管理實施細則。

九、各級財政部門及其相關工作人員在股權管理審批工作中出現惡意串通中介機構、泄露上市公司重要資訊並造成國有資產流失，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十、本通知自公布之日起施行。我部現行國有金融企業股權管理相關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

財政部

2016年12月7日