美國都可能撂挑子 日本為何還熱衷推進TPP

東京大學教授川島真撰文指出，2016年9月末，日本召開了臨時國會。臨時國會歷時兩個月，將持續到11月末。在臨時國會中，安倍政府力爭通過TPP（跨太平洋(601099,股吧)夥伴關係協定）相關協議和其相關法案。目前，朝野雙方正圍繞審議方法相互對立，但預計在此次國會中，TPP相關協議將得到承認，法案也能在國會通過。這篇文章具有一定的借鑑意義。

但是，在美國總統大選中，兩位候選人希拉里和特朗普都表示反對TPP。9月19日，安倍首相訪美，與希拉里會面之際，她似乎表達了否定TPP的意見。如果美國不參加TPP，就無法達到預期的目標。關於美國今後的動向，有三種可能性。第一，總統大選後，雖然進入所謂的跛腳鴨總統期，TPP在美國國會得到承認。第二，進入跛腳鴨總統期後，未能通過對TPP的支持，新總統提出修改案，成為新型TPP。第三，跛腳鴨總統期未能承認TPP相關協議，而且新總統決定退出加盟TPP。局勢就是如此不透明。為什麼日本還圍繞TPP相關法案進行審議呢？

2016年9月，安倍和拜登副總統會晤之際，就為日美雙方儘早實現TPP生效繼續努力達成一致意見。奧巴馬總統也在9月舉行的東盟（亞細安）相關首腦會議上明確表示：「美國國內政治局勢雖然有很多困難，但在我結束總統任期之前，為了實現通過TPP，我會繼續向美國國會強烈呼籲」。

美國既然執意要在2016年裡在國會通過此法案，日本就不能推翻日美協調的基本方針。這可以理解為，就算在政權交替期，前政府負責的外交大項目前途未卜，作為同盟國也不能停止該項目。

此外，安倍提到「如果在日本國會中通過的話，可以為TPP的早期生效起到推動作用，為此，在臨時國會上要竭盡全力實現法案的通過」，可以看出日本政府的想法如安倍所述，打算利用在日本議會通過TPP法案，給在該問題上猶豫的美國施加壓力。

儘管如此，也不能說明日本政府目前推行TPP，單純的是為了日美協作這個原則。今後的劇本中，有美國不參加TPP的可能性。當然，日本政府也對此心知肚明。

日本政府推行TPP的原旨之一，就是想通過TPP，基於自由、公平的理念，在亞太地區構築一大經濟圈，建立21世紀共通的規則，讓日本來參與其中。這並不局限於經濟方面，在該地區推廣自由、民主主義、基本人權、法治等基本價值的共享，來實現地區的安定。而且，日本言明為了TPP的生效，日本「率先行動」。

確實，不論美國政府的動向如何，對日本來說都不會有損失。奧巴馬政府在進入跛腳鴨時期如果能通過法案，日本政府當然也會歡迎。或者，就算美國的新政府推出修改案，日本在國內提前通過的話，可以和美國談判時處於有利地位。而且，就算美國國會未通過TPP相關法案，TPP沒有生效，在今後的各種機會上，日本可以立足於「美國是保護主義」「日本是自由貿易主義」的立場，進行談判。當然，日本也可以排除美國建設經濟圈，或者和美國締結雙邊自由貿易協議，今後會有很多選擇，而日本在國內通過TPP相關法案，可以認為不會有所損失。

還有一個不可以忘記的理由，就是對於安倍政府來說，TPP不僅僅是外交通商政策，也是安倍經濟學的重要組成要素。即和TPP生效相關聯，在推行日本國內的產業結構、農業改革、緩和管制，TPP正是推動改革的重要理由之一。也就是說，TPP被定位在安倍經濟學的增長戰略里一個不可或缺的要素的位置。

比如，縱觀農業，受到種種保護的農業產品，將來有了國際競爭力，繼而將不只是為了開放市場而尋求改革，也包括在整個農業領域實施各種各樣的管制改革。TPP的失速，會影響到政府推行的這些改革。作為安倍政府，在目前來說，舉起的TPP大旗想要放也放不下了。（文章來源：聯合早報網）