全球稅收治理主導權轉向G20 重構國際秩序

和訊網消息10月15日，由中央財經大學國際稅務研究中心和中國財政發展協同創新中心聯合主辦的「G20杭州峰會後國際稅收發展趨勢」專題研討會在北京舉行。中央財經大學國際稅務研究中心主任曹明星表示，G20國家應在完善全球稅收治理上發揮引領作用，讓國際稅收規則的主導權逐漸由聯合國等傳統國際組織向G20等更具有政治高度的國際機制轉移，而中國政府提出建立中國國際稅收政策研究中心，顯露出中國政府以大國財政重塑國際政治經濟版圖的雄心。

曹明星指出，當前國際稅收有兩大熱點，一個是稅基侵蝕與利潤轉移問題（BEPS），另一個則是一帶一路的國際稅收政策設計問題，而如何正確理解BEPS方略的歷史定位，全面把握一帶一路戰略思想，做好二者的區別與銜接，是中國未來做好國際稅收政策研究、制定與實施的關鍵樞紐。

據了解，BEPS指跨國公司以降低集團整體稅負為目的利用各國稅制差異進行稅務籌劃，致使國家稅收流失，威脅國家財政能力，而BEPS方略則是應對全球金融危機和世界經濟危機的歷史產物，基於此，全球主要經濟體一方面改革深度影響全球經濟往來的國際稅收體系實體規則，另一方面通過《多邊稅收征管互助公約》的程序力量推動稅收情報交換為基的信息支撐，在國際稅收秩序的重構方面進行積極嘗試並取得重大成績。

其中，中國財稅主管當局也深度參與BEPS項目的設計、監督和審議，極大地提升了新興經濟體在國際經濟領域的話語權，並積極推動國際稅收規則體系的重塑。

「如果將稅收作為政府貢獻的主要補償方式，稅基的規范補漏將是為政府補血生肌的開始。」但曹明星也表示，從依附論角度而言，BEPS方略將其主要精力集中於打擊避稅地，仍未擺脫固化中心國家地位的慣性思維，不能從根本上調整不平等的國際稅收利益分配格局。

以BEPS方略作為評判標尺，以歐盟和OECD為主導的歐洲已經將一只腳踏上社會主義的進程，也陷入兩難境地，一方面，歐盟迫於財政壓力積極拓展自己的財源，另一方面也囿於內部財政整合不完整又無力啟動更為積極的財源創新；美國則是通過TPP/TPIP機制極力維系既定的全球價值鏈和產業鏈體系，完全退縮為一個金融壟斷的保守者的角色。

中國則通過對社會主義市場經濟體制的大膽創新與日益完善，為世界經濟社會發展摸索出了另外一種道路，並通過一帶一路經濟戰略的提出和推進，致力於路基和稅基擴展中的共商、共建和共享。

曹明星指出，以BEPS2.0（BaseElectionandProfitSharing稅基共建與利潤分享）理念，在政府貢獻的基點上尋求最大公約數，引領國際稅收秩序重構和全球經濟的復蘇與健康發展，實質上是在推動一帶一路市場經濟的社會主義化的偉大歷史進程。

今年8月，歐盟委員會裁定苹果公司在愛爾蘭非法逃稅145億美元，並要求其將這部分稅金返還給愛爾蘭政府的消息備受關注。中心助理研究員、第三批全國稅務領軍人物杜建偉認為，愛爾蘭政府不為這部分稅金所動的原因可能有三個。

第一，苹果公司在愛爾蘭堆積的巨額剩余價值，絕不是僅在愛爾蘭一個地方就能創造的，愛爾蘭政府在上述價值創造中的貢獻有限；第二，愛爾蘭是所得稅和流轉稅雙主體的稅種結構，企業所得稅的收入規模要遠遠小於個人所得稅，歐債危機以後，愛爾蘭政府通過補償來源組合使得債務負擔率快速遞減；第三，保持對外資的引力和緩解就業壓力的確是政府必須要考量的因素，但更為主要的是價值創造中政府貢獻能夠得到有效補償，繼而財政收支缺口呈現收窄趨向所帶來的底氣。

此外，曹明星還提出，當前G20國家在稅收領域的國際協調與合作仍有很大空間，應在完善全球稅收治理上發揮引領作用，推動當前國際稅收規則的主導權逐漸由傳統的國際組織（如聯合國、經合組織和世界銀行）向更具有政治高度的國際機制（如G20、APEC）轉移。

今年G20稅收高級別研討會上，中國政府提出建立中國國際稅收政策研究中心，宗旨在於提出重構國際稅收秩序的中國方案，貢獻中國智慧，分享中國經驗，為打造「創新、活力、包容、共享」的世界經濟做出貢獻。「這一宗旨，也可以看做是中國政府以大國財政重塑國際政治經濟版圖的雄心的起點。」曹明星分析道。