進口戰略應寫入"十二五"規劃

今年7月份我國月度貿易順差達到287億美元，創下2009年2月以來的新高。前7月貿易順差累計839.3億美元。而此前商務部制定了今年全年將貿易順差總量保持在1000億美元以內的目標。

在這個背景下，進入8月份以來，關于擴大中國進口的聲音此起彼伏。8月17日，商務部發言人姚堅表示，今年以來中國政府采取了一系列政策措施，進一步擴大進口，保持對外貿易平衡發展。

第一個全國性的促進進口的平臺——上海進口貿易商品展示中心，將在商務部、海關總署、中國貿促會、中國國際商會等支持下成立。今年9月6日，商務部還將組織召開一個以進口為主題的論壇“2010中國進口論壇”。

問題在于，中國努力推動擴大進口戰略，這是貿易順差擴大下的短期策略，還是從中國經濟長遠發展思考的長期戰略？《第一財經日報》就此訪問了中國國際經濟交流中心秘書長、商務部前副部長魏建國。

在魏建國看來，鼓勵擴大進口是中國經濟未來發展的長期戰略，這并不是由短期順差或人民幣匯率壓力等決定的，而是中國經濟經過幾十年發展之后的必由之路。促進進口戰略，應該進入“十二五”規劃。

不是短期思維

第一財經日報：從過去的“進口管制”、“獎出限入”到鼓勵擴大進口，為什么說目前需要將進口戰略問題提到日程上來？

魏建國：提出中國的進口戰略問題，在本質上，是中國發展階段到了這個時候。尤其是，當前中國要致力于轉變經濟發展方式，也到了要制定新的進口政策的時候。這是一個中長期視野的戰略問題。

日報：你提出的出發點，和很多人思考的貿易順差過大、外匯資金運用、人民幣匯率等問題有很大的不同。

魏建國：是的，這幾個方面我特意沒有提及，就是不想讓大家的思考順序顛倒。好像是我們因為有了大量的順差和外匯，才提出進口戰略的。

當然，有貿易順差、有大量外匯資源，這些是進口戰略的一些基礎。但本質上，提出進口戰略不是為了解決貿易順差問題，而是中國經濟的長期發展，包括推動中國制造業向產業鏈前端轉移、推動自主創新等更多領域的需要。

日報：但擴大進口的確可以緩和中國的貿易不平衡，這反過來說，也能通過進口拉動我國貿易伙伴的經濟增長。

魏建國：前幾天我在新加坡參加了東盟十二國會議，包括印尼、新加坡、柬埔寨、越南、菲律賓等在內的每一個國家的發言者都提到，東盟在2008年至今這次金融危機中沒有受到多大沖擊，關鍵是對中國的出口，也就是說中國自身的進口拉動了東盟國家的經濟增長。

不僅僅是東盟，可以看到，尤其是2009年大陸對臺灣地區、澳大利亞、日本、韓國等東亞經濟體的拉動都非常明顯。

從對全球經濟的貢獻來說，由于危機的影響，2009年全球貿易下降22%，但同期我國進口值仍超過1萬億美元，比上年只下降了11.2%，并且取代德國成為世界第二大進口國，對遏制全球貿易急劇下滑起到了舉足輕重的作用，對世界經濟企穩的貢獻巨大。

中國已經成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。2009年，在主要發達經濟體中，我國在歐盟、日本、加拿大和澳大利亞出口市場中的排名均上升了一位，分別成為歐盟和加拿大第三大出口市場、日本和澳大利亞第一大出口市場，繼續保持美國第三大出口市場地位。而在巴西、馬來西亞和印度尼西亞出口市場中的排名均躍升2位，成為巴西第一大出口市場、馬來西亞和印度尼西亞第二大出口市場，在新加坡出口市場排名前進1位，為其第三大出口市場。此外，我國繼續維持韓國第一大出口市場和俄羅斯第三大出口市場地位。

中國進口什么？

日報：擴大進口戰略的一個很簡單的問題是，努力擴大的方向性進口領域是什么？你理解的進口戰略規劃包括哪些問題？

魏建國：這是一個很好的問題。比如對高檔奢侈品、高檔化妝品以及高檔日用消費品的進口，過去我們是限制的，現在逐步放大進入了。但從戰略角度來說，制定進口戰略規劃，我認為擴大進口的領域應該是以下兩個：

一是加大國內自主創新、科技創新進步所需要的進口。比如自哥本哈根會議后，日本就非常看重對低碳環保技術和設備的進口。

二是加大對戰略物資的進口，包括戰略儲備、能源、礦產、糧食等資源進口。比如要對糧食問題給予更大的重視，也不是因為今年的自然災害，而是從長期來看，我國是一個土地資源稀缺、人口規模龐大的國家，在糧食領域需要時刻保持重視，在進口方面一定要增強。

另外，我國經濟結構調整要大力發展服務業，在制定進口政策時也要考慮納入服務行業。

日報：你提到要努力加大對發達國家先進技術的進口，但這一點恰恰是美國等國家限制對中國出口的領域。從國內政策到外部談判，你認為在這個領域還應該怎樣努力推動？

魏建國：的確是這樣。我認為，應該加大政府和各界力量通過雙邊貿易談判來制定推動高科技產品出口的時間表。從長期來看，必須要放開這個領域，人類的技術和智慧應該是共享的。

另外，也要通過適時談判，通過產品和技術綁定的方式來進口。進口先進設備的同時，附帶進口技術。這樣的例子我們在高鐵等領域已經采用。總之，技術一定要通過這個方法引進過來。

當然，科技領域的封鎖是肯定看得到的。中國依然需要加大自主創新，研發進口替代技術。其實很多領域都是，只要中國在技術上突破一些，相關產品的價格就會馬上下來。

還有一點也要認識到，在美國之外，歐盟、日本對中國的高科技產品出口規模是在高速增長的。現在歐盟、日本每年向中國出口的高新技術產品份額，要比美國大多了。而且，目前美國對中國出口的也大部分是高新技術產品，我和美國一些企業家接觸，他們也認識到了這一點，他們也擔心歐盟、日本在中國這個市場上占得先機。

加大進口鼓勵政策制定

日報：怎樣從政策上改進實施進口戰略？

魏建國：進口戰略規劃應該包含幾個政策突破的方向。

一是要加大對進口鼓勵政策的制定。以前我們是制定鼓勵出口的政策，現在我們必須加大進口鼓勵政策的制定。只要是進口高新技術的、進口能夠帶動我國自主創新的、能夠有先進水平的，我們要給予鼓勵，比如在稅收、銀行貸款、擔保和融資等方面支持。

二是要鼓勵企業走出去，實施鼓勵企業走出去政策。走出去包括兼并重組收購、建立國外經貿合作區、建廠以及開發礦產資源等領域。

三是從現在開始，要密切重視、加強對發展中國家，特別是對新興發展中國家進口政策的研究。

日報：為什么尤其提到對發展中國家的進口政策，這主要是指哪些領域？

魏建國：這主要是有一個變化，就是以前我們都是加大對發達國家的進口，30年來進口的都是發達國家的工業制成品，但是這部分進口目前已經逐漸減少了。同樣的產品領域也需要加大從發展中國家的進口力度。

加大從發展中國家進口，尤其是也要加大對新興國家和長期貿易逆差的發展中國家的進口，幫助它們解決貿易不平衡的問題。要增加對最不發達國家產品進口的“零關稅”政策，作為對最不發達國家的一種援助。去年中非合作論壇期間，我國已經對大概33個國家免除了大概幾千種關稅。

另外，也要加大與我國簽訂相關協議，比如東盟自貿區、兩岸經貿合作框架以及其他簽署經貿合作框架的地方的進口。

日報：你提到鼓勵進口的政策制定，目前不同領域的進口政策由不同的部門負責。進口領域的支持政策應該怎樣更好地推動制定呢？

魏建國：除了要制定進口戰略規劃之外，我認為要加大機構整合，因為進口這塊由好幾個部門分管，比如發改委主管礦產資源、能源等大宗商品的進口，此外分管進口的還有商務部、外匯管理局，還有財政部等。我們需要整合各個部門資源，加大進口的統一規劃和中長期進口政策的制定，實行跨部委合作。

日報：和進口政策相關的一個問題，是人民幣匯率問題。市場看到，往往人民幣匯率升值對出口企業帶來負面影響，但很少看到人民幣升值對進口的促進和成本節約。

魏建國：是這樣的。已經幾十年了我們老想著出口。人民幣匯率變動對出口影響很大，稍微增加一點就影響極大，但是作為國家來講，人民幣升值對進口是十分有利的。