地方引資心切,比亞迪(01211)西安項目違規案遭國土部督辦

被列為陜西省和西安市重點項目的比亞迪汽車有限公司（下稱“比亞迪”）擴建工程因違法占地被查，目前項目工程被迫擱淺。國土資源部已經責成陜西省國土資源廳會同監察機關對此進行嚴肅查處。

國土資源部昨日公布了今年二季度4起掛牌督辦違法案件，其中比亞迪因擴建工程違法占地榜上有名。按照通報，此案涉及地方政府違規預征土地、開發企業違法占地等違法違規行為。

但比亞迪違法占地并非個案。在4萬億投資熱潮催動下，地方政府為保增長而紛紛加大加快投資，導致違法用地出現反彈。

對此，國土資源部執法監察局局長李建勤在通報會上也表示，目前違法用地勢頭尚未得到有效遏制。違法用地居高不下，國家和省級重點項目違法用地比例高，未報即用、邊報邊用等問題突出。“各地在建、擬建項目多，特別是二、三季度正值施工黃金季節，不少項目搶工期、趕進度，違法用地高發多發。”

問題在未報先征

比亞迪擴建工程也稱比亞迪西安二廠。根據西安市政府的公開文件，為滿足市場供應，比亞迪汽車啟動西安二廠的建設，項目總投資50億元，占地4500畝，新增40萬輛整車及汽車零部件。該項目于2009年12月8日開工，西安二工廠預計2011年上半年整車項目投產，2013年完成40萬輛整車、發動機及零部件生產能力。屆時，比亞迪西安兩家工廠將形成年產70萬輛以上整車及關鍵零部件的生產規模。

比亞迪多位負責人在接受《第一財經日報》采訪時均稱，對土地查處事件并不知情。

根據國土資源部的通報，2009年7月，陜西省西安高新區管委會與比亞迪簽訂協議，由該公司在位于西安市戶縣境內的西安高新區草堂科技產業基地投資建設年產20萬輛汽車及發動機擴建項目。戶縣縣委、縣政府辦公室專門聯合下發《比亞迪汽車公司二廠項目建設實施方案》，并成立了由縣委、縣政府主要領導任總指揮的建設工作指揮部，實行縣級領導分工負責制。

上述通報內容意味著，比亞迪二廠實際產能比此前報批計劃產能增長了一倍。

國土資源部的通報還顯示，2009年7月至8月，戶縣草堂鎮、龐光鎮政府按照建設實施方案要求，與所轄的7個行政村簽訂《土地補償安置協議書》，征用土地4369.2畝，約定安置補償費為每畝2.13萬元。安置補償費已全部兌付給被征地村組及農戶。2009年12月，擴建工程開始動工建設。目前，已建成7幢廠房及宿舍樓、攪拌站、廠區道路等，實際占用土地736.65畝，其中耕地681.03畝。

國家土地督察西安局局長楊璐在接受本報采訪時表示：“比亞迪違法用地案主要是因為程序問題，屬于未報先征，陜西省國土資源廳仍在調查這件事，目前整個項目都已經停了下來。”

陜西省國土資源廳有關負責人也向本報表示，該廳對此已經展開了兩個月的調查，具體情況仍在進一步調查之中，等情況明確之后才能決定處罰措施和解決方案。

源于搶在年底開工

目前，比亞迪的整車產能為50萬輛。其中西安工廠產能為30萬輛，主要生產F3及F3R；深圳坪山基地年產能20萬輛，主要生產F0和F6。計劃中的比亞迪西安二廠，將承擔著包括比亞迪L3、G3、F5在內的新車型。根據中國汽車工業協會發布的數據，比亞迪2010年上半年銷量為28.5萬輛，而比亞迪全年銷售目標為80萬輛。

但比亞迪產業擴張的“野心”可說是眾所周知，這也是比亞迪西安二廠進一步擴大產能的現實背景。2007年8月9日，比亞迪集團總裁王傳福公開提出，比亞迪將在2015年成為中國第一汽車企業，在2025年成為“全球第一”的汽車生產企業。

盡管比亞迪違法用地的具體原因和詳情仍未公布，但比亞迪西安二廠所在的草堂科技產業基地有關官員在接受本報采訪時道出了其中的部分隱情，其中主要是未報先征問題，而在其背后“作祟”的是地方政府的經濟和投資增長壓力。

上述接受采訪的官員說，之所以在沒有拿到批文的情況下提前動工，直接原因是用地報批程序過于復雜和冗長，且要分期分批次報批，這個過程需要一個很長的流程。“而根本原因在于地產政府在年初就制定好了本年度經濟和固定資產投資增長目標，比亞迪西安二廠這樣一個大項目之所以趕在2009年年底的12月開工建設，很大程度上是因為地方政府的固定資產投資增長壓力。”

據介紹，近年來陜西省和西安市為加速地方經濟發展提出把招商引資作為經濟工作的重點，而比亞迪擴建工程項目當時曾在陜西和湖南、湖北和河南之間進行激烈爭奪，西安高新區為了吸引比亞迪落戶開出了“零”地價的土地政策，并投資5億元修建西太一級公路，這條公路也被稱為比亞迪大道。

公開資料顯示，2009年西安市全社會固定資產投資全年完成2500.13億元，同比增長31.2％，投資成為保增長的主要推動力。