"特保案"跟風效應凸顯中國應積極應戰貿易爭端

專家認為，目前，隨著貿易保護主義擴大化的日趨明朗，中國一定要強硬起來，堅決抵制貿易保護主義行為，同時積極爭取歐美等國對中國市場經濟地位的承認，為中國企業爭取更加公平的貿易環境。

中新社援引最新一期的?望新聞周刊的報導稱，10月8日，當中國大多數的上班族還沉浸在節日的氣氛中時，被視為“美國進取心象徵”的紐約新世貿大樓卻蒙上了貿易保護主義的陰影。美國製造業聯盟指陳，這座正在建設的大樓，其裝飾主樓1層至20層所需的防爆玻璃的生產合同，在09年年初被一家中國公司奪得，而非出價更高的美國公司。

當天，該聯盟在給美國貿易官員的信中稱，中國政府支出數十億美元補貼玻璃行業的能耗成本，並要求貿易官員解決這一不公平的貿易行為。

“目前，由於貿易‘蛋糕’的縮小，部分經濟體開始借反傾銷、‘特保’之名，行貿易保護主義之實”，受訪的權威人士指出。近年來，由於中國是全球最大的貿易出口國，歐盟、美國等經濟體在對華貿易上一直保持巨額逆差，在對外貿易政策上選擇了日趨強硬的態度。

“目前的貿易摩擦有可能進一步激化，現在甚至已經到了貿易戰的邊緣。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對本刊表示，“貿易摩擦的進一步激化，將對世界經濟復甦形成極大掣肘；如果貿易戰集中爆發，還有可能產生更加惡劣的影響。”

“在貿易的世界裏，從來就沒有絕對自由。”北京WTO事務研究諮詢中心首席專家程大為在受訪時指出，金融危機引起的各國重新調整本國的發展模式，可能成為貿易戰集中爆發的契機。

多位受訪專家認為，目前，隨著貿易保護主義擴大化的日趨明朗，中國一定要強硬起來，堅決抵制貿易保護主義行為，同時積極爭取歐美等國對中國市場經濟地位的承認，為中國企業爭取更加公平的貿易環境。

“特保案”跟風效應凸顯

美國對華貿易的“大棒”揮向中國玻璃，只是近期歐美國家對華借反傾銷之名行貿易保護主義之實的一個“縮影”。

據英國《金融時報》10月13日報導，近期，國營印度鋼鐵公司和全球最大的鋼鐵集團印度安賽樂米塔爾均表示，中國的鋼鐵出口猛增將打壓國際鋼鐵價格。業內專家認為，這或許是印度對中國鋼鐵出口採取貿易保護手段的前奏。此前的9月25日，在中國充分的事實和證據證明下，印度輪胎工業協會剛剛撤銷對中國乘用輪胎發起的調查申請。

類似的問題也發生在歐盟。9月下旬，歐盟在一天之內宣布對中國無縫鋼管和鋁箔的兩起正式反傾銷決定。眼下，歐盟即將對中國皮鞋作出反傾銷復審決定。路透社近日援引知情人士的話說，歐盟委員會很可能在10月下旬正式建議對中國皮鞋的反傾銷稅再延長2年，一名歐盟官員形容說，這將是歐洲版的“輪胎特保案”，歐盟地區“幾乎所有行業”都提交了要求對中國商品加征保護性關稅的申請。

09年9月份以來，除了美歐等發達經濟體，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等發展中國家也先後對中國產品發起了反傾銷和反補貼調查，涉及氯甲烷、離心泵、螺桿壓縮機、皮下注射器等多種商品。

對此，宋泓表示，“特保案”的發生最令他擔心的是，“美國開了個壞頭，其他國家群起效之。”因為和普通的WTO保障機制相比，“特保”是專門針對中國的，不具有其他WTO保障措施的非歧視性。

根據《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條，中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至於對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，這些WTO成員可單獨針對中國產品採取保障措施，這一規定的實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

和反傾銷、反補貼相比，“特保”更加“簡單易行”。程大為告訴本刊記者，“反傾銷必須有一個法律的認定程式，比如價格方面就必須認定產品在出口的時候是低於國內的。但是‘特保’則沒有這樣的要求，其認定更加寬氾。以輪胎為例，只有輪胎商才能發起反傾銷訴訟，但是，‘特保案’提起訴訟的主體則更加寬氾，連工人都可以提起訴訟。‘特保’比反傾銷、反補貼的殺傷力更強。”

種種跡象顯示，宋泓的擔心正在成為現實。

中國除了利用法律、外交等方式強烈回應，以確保中國企業更加公平的貿易環境外，9月27日，商務部應國內肉雞產業申請，宣布自即日起對原產於美國的進口肉雞產品發起反傾銷和反補貼調查。

摩擦擴大化之虞

受訪專家從經濟、政治、外交等多個角度，向《?望》新聞周刊分析了貿易保護主義興起的原因。其中，經濟原因是最直接的導火索。

國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長張燕生認為，貿易保護主義和全球經濟形勢有一種“負相關”的關係。當全球經濟形勢好時，貿易保護主義就少；反之，貿易保護主義就會增多。受金融危機影響，貿易的“蛋糕”縮小，各國間的利益矛盾變得更加尖銳，貿易保護主義抬頭。

另一個重要原因在於，金融危機以後，各國對經濟增長模式和產業模式的調節。程大為表示，一方面，從經濟增長模式來看，美國試圖改變危機前進口過多、儲蓄嚴重不足的現實；另一方面，在產業結構上，為了輔助說明經濟回暖，歐美各國會扶植國內某種產業的發展，而這種需要扶植的產業則很容易成為其實施貿易保護的行業。

“中國目前頻受貿易保護主義困擾，一方面固然和目前的經濟形勢有關，但更重要的原因在於，一些國家對中國經濟成長和崛起的接納準備還沒有做好，對中國仍存擔憂”，宋泓表示。

以歐盟為例，近年來，由於歐盟在對華貿易上一直保持巨額逆差，其對華不滿情緒有所上升。以歐盟委員會2006年10月發佈的全球化戰略檔案為標誌，歐盟日益將中國視為競爭對手，主張讓中國承擔更多責任。反映在貿易上，就是歐盟近年來對華貿易政策態度的日趨強硬。

另外，歐盟至今不肯承認中國的完全市場經濟地位，其在作出反傾銷決定過程中，通常會以某個國家為替代國，以衡量中國產品是否以低於國內價格或成本價格向歐盟市場傾銷，使得中國企業更容易受到反傾銷等貿易保護措施的攻擊。以緊固件一案為例，歐盟以印度作為替代國，但參考的卻是高端的汽車緊固件，而中國出口到歐盟的多是低端緊固件產品，價格本來就應該更低。

“歷史上貿易戰從來沒有停止過，而且並不隱性。”程大為表示，自中國加入WTO以後，從汽車零零件到知識產權，再至鋼鐵，中國一直都是被實施貿易保護主義的物件。“目前大家關心的是貿易戰會不會集中爆發。”

程大為指出，貿易保護主義在一段時期內會成為常態，“貿易戰可能幾年以後才能見分曉。”原因在於，其一，美歐各國推行貿易保護，和經濟發展模式和產業轉型等戰略目標相關，而戰略本身就是一個長期的概念；其二，貿易保護本身有個向其他領域擴展的過程。比如從貨物輪胎擴大到移民問題、服務貿易問題等，其間存在一個潛在的波動期。

宋泓認為，貿易摩擦極有可能進一步激化，目前已經到了貿易戰的邊緣。“大規模的貿易戰將極大程度地衝擊世界貿易秩序”。

歷史上，最典型的貿易大戰發生在“大蕭條”時期。1929年，隨著大危機的到來，美國國內要求提高關稅的呼聲空前高漲。次年6月，誕生了臭名昭??的《斯穆特-霍利關稅法》，增加了890種商品的進口稅率。

隨後，各國紛紛推行報復性措施，一場聲勢浩大的貿易戰打響。接下來，道瓊指數大幅縮水，英鎊、美元貶值，整個資本主義世界陷入全面大蕭條，各資本主義國家的失業人口佔勞動人口比例高達20%～50%之間。由此造成極端民族主義抬頭。

宋泓數次向本刊強調，“目前世界的貿易關係處理一定要謹慎。”

強硬態度爭取公平待遇

“該強硬時就要強硬，維護自己的利益一定要更加理直氣壯。”採訪中，商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育博士呼籲。

“貿易保護主義是一個兩敗俱傷的行為，但是，如果別國對中國實行貿易保護，而中國卻不反擊，那麼吃虧的就只能是中國。”宋泓認為，目前，一定要讓個別國家為貿易保護主義付出代價，“一方面我們要有克制的態度，另一方面，在必要的時候也要採取一些有力的反制措施。進而使各國都感覺到代價，並進而克制起來。”

在具體操作上，專家們建議：

其一，利用WTO，爭取更多的平等待遇，尤其要積極爭取歐美等經濟體對中國市場經濟地位的承認，使我企業早日擺脫在反傾銷調查中經常處於不利境地的情況。

針對部分經濟體濫用反傾銷規則的做法，中國在協商無效的情況下，可以考慮更加積極地利用世界貿易群組織爭端解決機制，尋求公平合理的解決。

其二，建立最廣泛的統一戰線。“不僅企業，政府和其他相關利益部門都應聯合起來。‘得道多助，失道寡助’。”張燕生表示。

對此，程大為結合WTO研究實務分析，應該從多個角度，綜合處理。以應對“特保”為例，中國動用了WTO法製程序、高層外交、以及報復性努力等多種方式。

“目前，中國在運用WTO規則來處理貿易爭端方面已經不存在法律、技術的問題。問題在於，中國個別行業規範較差，互相競價，比如，在輪胎特保案中，就有企業通過壓價獲得國外市場。”程大為認為，這種對外貿易的不統一，使一些國家有把柄可尋。

程大為還向本刊記者介紹了日本較少發生貿易戰的原因，“日本通過行業協會來蒐集國外的資訊，一旦有國家對某些產業進行貿易保護之類的行動，行業協會一方面到企業間進行遊說，另一方面去對方國家做工作，較早地阻止貿易保護向更嚴重的方向蔓延。”

其三，對國內進行產業調整，並建立出口協調機制。

“目前，中國的出口產品多為中低檔產品，而中低檔產品在世界上又嚴重過剩；另外，中國出口產品的競爭力又確實非常強”，張燕生認為，中國不僅要對國內產業進行調整，還要建立出口協調機制，包括出口市場的多元化，出口產品和價格的調整等。

宋泓建議，中國應該在外交策略上有更加長遠的考慮，“特別是一些跟中國經濟密切的貿易夥伴，應該有更好、更長遠的交流，並且不僅是經濟，也要有外交、人員、文化、社會科學等方面的交流，增加互相之間的信任和理解，進而最大程度地減少貿易爭端。”

(袁甲峰 編輯)