解析習近平的南海方略

坦蕩無垠的中國南海，自古就是中國固有領土。因其美麗富饒，引起多國覬覦，“鳩占鵲巢”反成常態。平靜的南海，漸成周邊多國矛盾、衝突的焦點。十八大以來，習近平同志以中華民族特有的寬宏忍讓品格用和平方式破解南海迷局，努力促進南海恢復平靜。請隨“學習中國”小編一起學習習近平的南海方略。

一、所謂南海問題

南海自古以來屬於中國管轄，在二十世紀五十年代以前並不存在所謂的南海問題。但是，因南海海域豐富的油氣資源被科技人員勘探出來，並經由聯合國暨遠東經濟委員會“亞洲外島海域礦產資源聯合勘探協調委員會”公布出來后，它便引起南海相關各國的重點關注。一些國家對我國南海的油氣資源進行掠奪式開發並對中國南海一些島嶼主權提出無理要求，南海問題由此產生。

南海自然資源豐富，油氣儲藏量相當於全球儲量的12%。海底有巨大的“可燃冰”帶，能源總儲量相當於中國石油(601857,股吧)總儲量的一半。此外，南海地處太平洋(601099,股吧)與印度洋、亞洲與澳洲、大陸與島嶼的交界處，戰略地位十分重要。有些專家這樣說，誰控制了南海，誰就控制了東亞;誰控制了東亞，誰就控制了整個西太平洋，並輻射印度洋和大洋洲。豐富的資源與重要的戰略地位也使南海成為他人覬覦之地。

南海目前的現實是中國的固有領土被周邊多個國家占領並在不斷攪局：第一，多國侵占中國島嶼。其中，越南侵占29個島礁、菲律賓侵占了9個、馬來西亞侵占5個、文萊侵占1個。中國大陸和台灣省僅實際控制著8個島礁。第二，多國擴充軍備擬強占南海島嶼。近年來，南海周邊一些國家為鞏固其在南海的既得利益，加快了海軍建設步伐，不斷更新武器裝備，不惜重金購買軍艦，提高立體作戰能力。第三，自定法律宣示主權。有關國家企圖把其占領中國的南沙島礁合法化。如菲律賓國會就在2009年2月17日通過了所謂的“領海基線法案”，將中國的黃岩島和南沙群島的部分島礁劃為菲律賓領土。越南在2011年5月向聯合國申請說其對中國西沙群島和南沙群島擁有全部主權。第四，大國插手。南海地區因其重要的戰略地位和豐富的資源引起區外大國的關注。美國、日本和印度基於政治、經濟和戰略目的，利用各種手段不同程度地干涉南海問題，使南海問題越來越復雜化。

二、南海問題的本質

南海問題本質上是因周邊國家非法侵占中國島嶼而引起的中國與東南亞各國之間的雙邊問題，不是國際化問題，不應復雜化、擴大化。2013年6月19日，習近平在北京人民大會堂同越南國家主席張晉創舉行會談時指出：“雙方要堅持推進雙邊談判和友好協商，不采取任何可能使爭議復雜化、擴大化的單方面行動，防止南海問題國際化。”

現在所謂的南海問題是某些國家為永久侵占中國領土而肆意挑起的，在形式上主要表現在兩個方面：一是南沙群島主權歸屬：二是領海、大陸架和專屬經濟區如何劃分。第一個問題是核心問題，決定著第二個問題，因為解決了南沙群島的主權歸屬問題，根據《聯合國海洋法公約》就可以劃分南海的領海、大陸架和專屬經濟區。習近平在此次訪美前接受美國《華爾街日報(博客,微博)》書面采訪時指出：“南沙群島自古以來就是中國的領土，我們對此有著充足的歷史和法理依據。”

南海問題因背后有美國、日本與印度等國的介入而變得復雜化，多種國際政治力量匯集於中國南海地區角力。南海問題並不直接涉及中美兩個大國之間的關係。但是，隨著奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略的實施，美國這個域外大國，以所謂“維護南海航行自由”為借口，介入南海爭議，導致南海問題更為復雜。

三、中國的南海方針

20世紀80年代，針對南海島礁歸屬爭議問題，鄧小平指出：“把主權問題擱置起來，共同開發，這就可以消除多年來積累下來的問題。”按照這一思想，中國政府在1990年提出了和平解決南沙問題的十六字方針：“主權屬我，和平解決，擱置爭議，共同開發。”習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要做好應對各種復雜局面的準備，提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益。要堅持‘主權屬我、擱置爭議、共同開發’的方針，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。”

“主權屬我”的含義是：南海諸島及其附近海域自古以來就是中國領土，中國對此擁有無可爭辯的歷史依據和法理依據，主權歸屬中國，毋容置疑。“和平解決”是指：以和平方式為主要的解決手段，但和平方式並不排除武力防衛的正當權利，在力爭以和平方式解決的同時，需要武力的充分戒備，慎戰而不懼戰，敢戰方能言和，備戰才能免戰，這才是和平解決的應有之義。“擱置爭議”的含義是：在主權屬我的前提下，條件不成熟時，各方擱置相互之間的矛盾及分歧，在不具備徹底解決爭議的條件下，可先不談主權歸屬，把爭議先擱置起來。狹義的共同開發是指中國與周邊某些國之間，在南海爭議區內的合作開發、利益共用。廣義的共同開發是指中國、南海周邊國家及區外國家均可在南海爭議區內進行合作開發、利益共用。共同開發的目的是通過合作，增進互信，擴大共識，為最終和平解決爭端創造條件。但是，這一切的前提是主權屬我。

2014年5月30日，習近平在釣魚臺國賓館會見馬來西亞總理納吉布時強調：“中方在南海問題上的立場是明確、一貫的。當前，南海形勢總體穩定，但也出現一些值得關注的動向。中方珍視南海的和平穩定，不贊成把爭議復雜化、擴大化、國際化。我們不會主動挑起事端，但對有關國家的挑釁行為要做出必要的反應。中馬雙方要共同努力，加強雙邊對話、溝通，推進海上合作和共同開發的辦法，共同維護南海和平穩定。”2013年6月19日，習近平在北京人民大會堂同越南國家主席張晉創舉行會談時指出：“中越雙方要本著對歷史和人民負責的精神，以中越友好和兩國發展大計為重，下決心指導和推進南海問題政治解決，防止干擾兩國關係。關鍵在於維護穩定和推進合作。雙方要堅持推進雙邊談判和友好協商，不采取任何可能使爭議復雜化、擴大化的單方面行動，防止南海問題國際化。中方愿同越方共同努力，加大北部灣灣口外海域工作組談判力度和密度，爭取同步推進共同開發和劃界，並盡快開展北部灣灣口外海域共同考察。”2012年9月20日，習近平在廣西南寧會見越南總理阮晉勇時指出：“南海問題不是中越關係的全部，但處理不當會影響兩國關係全域。兩國領導人在南海問題上達成過許多重要共識，雙方應認真落實。這對順利推進兩國各領域務實合作也至關重要。”2014年11月11日，習近平在出席亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議期間，同菲律賓總統阿基諾交談時指出：“中菲建交以來，兩國關係發展一直很好。雙方在處理分歧問題上也形成了一些共識。近年來，兩國關係因南海問題面臨嚴重困難。希望菲方回到過去共識的基礎上，同中方相向而行，建設性地處理好有關問題，為中菲關係健康發展創造條件。”

對中國而言，美國介入南海已經是一個不可回避的命題，美國對南海的介入影響著未來中美關係。2014年3月24日，習近平在海牙會見美國總統奧巴馬時指出：“在台灣、涉藏問題上，美方應該恪守尊重中國主權和領土完整、不支援旨在分裂中國活動的承諾。東海、南海問題上，美方應該采取客觀公允態度，分清是非，多做有利於推動問題妥善解決和局勢緩和的事。”

南海問題涉及中國國家主權、海洋權益以及與部分東盟國家間的雙邊關係，通過和平方式和雙邊談判途徑解決南海問題符合有關各方的利益，也有利於維護南海地區的和平與穩定。

四、開創破解南海問題新模式

南海問題雖然復雜棘手，但並不等於沒有了出路。針對復雜的南海問題，化解分歧不能一味地依靠武力之“劍”，更重要的是拿起和平的“橄欖枝”，維護海洋權益。要堅持管控分歧，逐步縮小爭議區域，打破相關聲索國“連橫合縱”的圖謀；要建立中美新型大國關係，避免南海成為大國博弈場；要堅持推進南海各方行為準則磋商，力爭盡早達成一致，通過規則機制管控好分歧；要探索共同開發，推進海上合作；要加強南海的建設與管理，保護中國固有領土和中國在南海的戰略利益。

樹立新亞洲安全觀，化解南海矛盾。南海問題一定程度上是亞洲的安全問題，只有從整個亞洲安全的角度來考慮問題，化解矛盾，才能管控好南海分歧。2014年5月21日，習近平在上海舉行的亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上首次倡導樹立亞洲安全觀。習近平指出：“今天的亞洲，區域經濟合作方興未艾，安全合作正在迎難而上，各種合作機制更加活躍。地區安全合作進程正處在承前啟后的關鍵階段。‘明者因時而變，知者隨事而制。’形勢在發展，時代在進步。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰思維、零和博弈的舊時代。”“我們應該積極倡導共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全合作新架構，努力走出一條共建、共用、共贏的亞洲安全之路。” 習近平強調：“中國是亞洲安全觀的積極倡導者，也是堅定實踐者。中方將一步一個腳印加強同各方的安全對話和合作，共同探討制定地區安全行為準則和亞洲安全伙伴計劃，使亞洲國家成為相互信任、平等合作的好伙伴。”

建立規則機制，管控分歧，避免衝突。我們要和南海相關國家一起，落實《南海各方行為宣言》，制定“南海行為準則”。《南海各方行為宣言》是中國與東盟各國外長及外長代表於2002年11月4日在金邊簽署的政治檔案。這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治檔案。宣言確認中國與東盟致力於加強睦鄰互信伙伴關係，共同維護南海地區的和平與穩定。宣言強調通過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動，並本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。2014年11月13日，第十七次中國－東盟領導人會議13日發表主席聲明，重申將致力於繼續全面有效落實《南海各方行為宣言》，爭取在協商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。國家主席習近平2015年9月25日在華盛頓同美國總統奧巴馬共同會見記者時指出：“中美雙方在南海問題上有著諸多共同利益。雙方都支援維護南海和平穩定，支援直接當事國通過談判協商和平解決爭議，支援維護各國依據國際法享有航行和飛越自由，支援通過對話管控分歧，支援全面、有效落實《南海各方行為宣言》，並在協商一致基礎上盡早完成‘南海行為準則’磋商。雙方同意繼續就有關問題保持建設性溝通。” 2014年8月10日，外交部長王毅首次提出南海雙軌方案。內容為有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護，兩者相輔相成、相互促進，有效管控和妥善處理具體爭議。

推進海上合作，在合作中破解難題。中國與東盟國家海洋合作潛力巨大，雙方合作可涵蓋海洋經濟、海上互聯互通、海上環保和科研、海上搜救、港口城市合作網絡、防災減災、人才培訓等領域。習近平指出：“中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容理念，努力使自身發展更好惠及亞洲國家。中國將同各國一道，加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。”在中國領導人與東盟國家領導人會見時，加強海上合作經常是重要話題。中國領導人表示中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國-東盟海上合作基金，發展好海域合作伙伴關係，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

構建中美新型大國關係，兩個大國共同維護亞太地區穩定。在2014年7月舉行的第六輪中美戰略與經濟對話開幕式上，習近平指出：“中美雙方應該堅持從大處著眼，把握構建新型大國關係總目標，認清兩國共同利益遠遠大於分歧。”在中美關係的發展規則上，習近平主席多次強調合作共贏是唯一正確的選擇。習近平指出：“中美關係的本質是互利共贏。”他強調：“合作是實現利益唯一正確選擇。要合作就要照顧彼此利益和關切，尋求合作最大公約數。中美兩國合作好了，可以成為世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器。中美衝突和對抗，對兩國和世界肯定是災難。中美應該和能夠合作的領域十分廣闊。” 美國總統奧巴馬也曾多次表示，美國同樣希望與中國合作，無意遏制或圍堵中國，因為這樣做不符合美國的利益。在多極化時代，美方歡迎中國在國際事務中發揮建設性作用，愿意同中方加強交流合作，攜手應對各種全球性挑戰，共同促進亞太和世界和平與安全。奧巴馬對習近平說：“美國歡迎中國和平崛起。一個穩定、繁榮的中國，不僅符合中國人民利益，也符合美國和國際社會利益。” 習近平指出：“衡量朋友真正的標準是行動而不是言語。中方歡迎美方為促進亞太地區和平、穩定、繁榮發揮建設性作用，同時希望美方切實尊重包括中國在內的本地區國家的利益和關切。”“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國。我們歡迎美國為本地區和平、穩定、繁榮發揮建設性作用，同時希望美方充分尊重和照顧亞太各國的重大利益與合理關切。”

十八大以來，習近平主席引領大國外交新局面，面對復雜的南海局面，用中國式智慧開創化解南海問題新模式，南海問題的妥善解決是中國建設海洋強國的重要步驟。