環境保護稅立法有望提交人大審議 今年或難出臺

今年稅制改革將提速，環境保護稅立法成為今年工作重點。國家稅務總局[微博]局長王軍在全國稅務工作會議上指出，2015年要積極會同有關部門推動環境保護稅、房地產稅立法等工作。

1月27日，中國財稅法學研究會會長、北京大學財經稅法研究中心主任劉劍文指出，環境保護稅立法工作的推進一直在進行，今年有望commit全國人大常委會審議。環境保護稅立法將促進重污染企業轉型，倒逼企業企業技術改革與創新。環境保護稅立法的過程涉及到財政部門、環境保護部門等，也涉及到中央和地方的關係。所以，環境保護稅立法的過程較為艱難，今年出臺的可能性較小。

與此同時，中央財經大學稅務學院教授黃樺也表示，環境保護稅立法涉及到技術性和細節性的東西較多，今年出臺不太樂觀。稅收制度需要嚴謹的法律規範，相關部門需要對不同的污染源量體裁衣。環境保護稅不是單純設立的新稅種，包括相關部門征收的排污費，其征收涉及到費改稅的問題。除費改稅外，環境保護稅的出臺還應考慮如何與已經存在的稅種銜接，不能與其他稅種重合，需要相關部門全盤考量。

環境保護部副部長吳曉青曾表示：“環境保護稅作為環境經濟政策的重要內容，其主要目的就是用經濟手段調控企業的環境行為，使企業為排污造成的環境污染損害承擔相應成本。”

劉劍文表示，環境保護稅立法意義重大，針對企業的污染程度不同，制定相關標準，有助於經濟轉型和產業結構調整。鋼鐵、水泥、煤炭等行業會受到較大影響，新能源企業會越發受到重視。

黃樺稱，我國從2008年開始研究環境保護稅，有關專家發現，我國在看重經濟發展速度和經濟效益的同時，污染也開始加重。如果開征環境保護稅，會給不同經濟主體傳遞明確資訊，企業只有進行技術改良，減少污染，才能將因污染產生的外部成本實現內部消化，才能實現可持續發展。

劉劍文表示，單純依靠環境保護稅不能根本解決環境污染問題，稅收的作用有限。環境保護稅可以增強人們節能減排的意識和責任，為我國治理環境污染提供專項資金。企業和個人應樹立較強的環保意識，自覺履行相關責任。