晉中“最牛違建”高調招商 被質疑故意以身試法

日前，晉中市一座被多次責令建設的違章建筑高調招商，有關方面表示該項目此舉是故意以身試法。

據中華建筑報7月29日報道，陜西省西安市一座23層高的違法建筑日前被媒體曝光，引起眾人關注。7月21日，這座被網友稱為“最牛違建”的23層高樓被責令立即停工。同時，西安市雁塔區凍結了這座“最牛違建”的一切資料檔案，分管區長召集國土、建設、城改、規劃等有關部門，對其展開全面調查。

調查發現，類似西安“最牛違建”的違法建筑并非個案，在部分城市城中村和城鄉接合部有著一定的普遍性。而目前正在建造并高調招商的山西省晉中市巨龍裝飾城就是西安“最牛違建”模式的重現。

據了解，目前正在建造的巨龍裝飾城位于晉中市榆次區窯上村，該村共有1,337戶、4,228人。上世紀80年代，這個村是榆次聞名的億元村。2000年，榆次區政府正式要求窯上村撤村轉居。同年11月17日，榆次區對窯上村的集體資產清產核資，將窯上村7,301萬元總資產的60%折股后配股給村民并發放窯上村村民資產量化證明，40%歸集體持股。經過撤、轉、改，堯晨實業股份公司誕生了，其職責是負責經營和管理窯上村村民及村集體所有的7,301萬元總資產，公司董事長為原窯上村支書王某。

2009年底，堯晨實業股份公司現任董事長張九如開始籌劃在原來鋼材市場的基礎上建設建筑面積達3萬平方米的巨龍裝飾城。

知情人說，實際上，從巨龍裝飾城建設開始，晉中市有關職能部門就多次責令其停止違法建設行為，但是巨龍裝飾城還是建了起來，并開始大規模招商。

晉中市國土資源局監察科賈立峰科長稱，市局最近才發現巨龍裝飾城違法占地的行為，已責令其停止違法行為接受處理。監察科一位負責此事的同志也稱，巨龍裝飾城基礎施工期間外圍遮擋得十分隱秘，國土資源局相關人員多次巡查都沒有發現，因而最近才對其進行處理。

在一份《國土資源責令停止違法行為通知書》(晉中市國土執停字2010年第7號)中記者看到，晉中市國土資源局認定堯晨實業股份公司在國有工業用地上建設裝飾城，違犯了《中華人民共和國土地管理法》，責令其停止違法行為聽候處理，時間為2010年6月27日。

2010年7月18日，在晉中市國土資源局《國土資源責令停止違法行為通知書》下發半個月之后，巨龍裝飾城大門外的3層樓上掛滿了祝賀各個裝飾品牌進駐裝飾城的條幅。這座被地方國土資源部門叫停的違法建筑，非但看不出絲毫停工跡象，反而公開高調招起商來，這無疑是對國家政策、法律的博弈！

據了解，巨龍裝飾城處于晉中市區的繁華地段，目前主體工程已經建好，不時有建筑工人進出工程施工現場。

按照規定，撤村轉居后，原有集體土地直接轉化為國有土地，但堯晨實業股份公司拿的一直是集體土地使用證，直到2010年1月28日才正式申請辦理國有土地使用證。晉中市國土資源局于6月2日給該公司換發了國有土地使用證，分別為：市國2010第2200754號，土地面積為10,211.49平方米，土地性質為商業劃撥用地；市國2010第2200755號，土地面積為3,202.4平方米，土地性質為工業劃撥用地；市國2010第2200756號，土地面積為6488.13平方米，土地性質為工業劃撥用地。

賈立峰科長表示，國土資源局認定巨龍裝飾城建設過程中違犯《中華人民共和國土地管理法》，其依據是用于商業經營的巨龍裝飾城占用的是國有工業用地，改變了土地用途。

對于如何處理巨龍裝飾城，賈科長指出，按照規定，應當拆除違法建筑恢復原貌，但不得不考慮實際情況，國內其他地方的做法是接受處理補辦手續。

晉中市規劃局辦公室楊副主任在接受記者采訪時透露，山西省政府法制辦對此事的函件已經轉到了局里，規劃局又轉給了監察支隊。在監察支隊，劉志杰隊長稱，昨天收到文件后，今日就派人去裝飾城了。按照程序，國土部門辦證之后規劃局才能給它辦證，因為土地方面有問題，建設工程規劃許可證也沒法辦理。支隊已經對巨龍裝飾城連續下發了意見告知通知書、停工通知書，口頭通知已經有無數次了。

那么，巨龍裝飾城是否辦理了建筑施工許可證呢？在晉中市政務中心建設局窗口，一位工作人員十分肯定地表示他們沒有收到巨龍裝飾城的申報。另外，沒有國土、規劃手續，也不可能為它辦證。

2006年晉中市“兩會”期間，部分代表、委員提出私搭亂建是違法建設的新動向，引起了晉中市領導的高度重視。2007年4月11日，晉中市政府下發了《晉中市人民政府關于嚴厲查處規劃內違法用地違法建設的緊急通告》，指出違法占地和違法建設的單位和個人在限期內不停止占用土地行為和自行拆除違法建筑或繼續新建、改建、擴建的，市政府將依據《山西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的有關規定，責成城建執法部門依法強制拆除違法建筑，并依法處罰相關責任主體。構成犯罪的，依法追究相關責任主體刑事責任。自行拆除或強制拆除的違法建筑，一律不予補償。被強制拆除的，由被拆除方承擔拆除費用。

從時間順序上可以看出，巨龍裝飾城的違法建設行為，是在晉中市出臺《晉中市人民政府關于嚴厲查處規劃內違法用地違法建設的緊急通告》之后。很顯然，巨龍裝飾城是一個徹頭徹尾的違法建筑。

除巨龍裝飾城外，堯晨實業股份公司還有另外一處正在建設的住宅樓也屬于違法建筑。這一說法，記者在晉中市國土資源局得到了確認。《國土資源責令停止違法行為通知書》(晉中市國土執停字2010年第6號)顯示，該公司建設住宅樓利用的是國有工業用地。

經多方查訪得知，這一處正在違法建設的住宅樓叫華廣巷小區，共違法占地26.81畝。

村民的反映引起了上級部門的重視，山西省紀委、山西省政府法制辦公室發文，要求晉中市查處此事。對此，晉中市紀委、規劃局迅速行動起來，制訂處理方案，落實處理意見，主管副市長王健林專門作了批示。

那么，這一典型的違法建筑為什么能在政府的眼皮底下“生長起來”呢？調查發現，當地官員普遍認為晉中市房地產業發展潛力巨大，因而需要一個大型而規范的專業裝飾市場。據了解，晉中市目前已經有兩個裝飾市場正在運營。

不可否認，巨龍裝飾城的建設能進一步提高窯上村村民的收入水平，同時對于區域經濟的輻射作用也不可小視。

對此，北京漢衡律師事務所完顏德建律師表示，在無任何手續的情況下，將大量資金和土地用于違法建設，不但無法保障村民的利益，還極大地損害了法治的尊嚴，有悖于和諧社會公平的要求。

而晉中市主管副市長王健林、堯晨實業股份公司董事長張九如等都以各種理由不接受外界采訪。

實際上，巨龍裝飾城如今已經具有標本意義，它最終何去何從，將極大地考驗晉中市依法行政理念和管理智慧，因為在它的身后，該市土地衛片檢查查出的42起土地違法案件也在處理之中。
 

(楊坤 編輯)