美主導TPP達協議 影響全球40%經濟

TPP成員國經過長達7年談判，昨日終於達成協議。  圖片來源：香港文匯報

參與跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)談判的太平洋國家貿易部長，昨(5)日為TPP內容達成歷史協議，同意去除貿易壁壘，為12國的貿易訂定共同的標準，避免透過貨幣爭相貶值取得出口優勢。倘若協議內容獲12國國會通過，將使豬牛肉，以至汽車等產品的關稅大幅減少，影響全球40%的經濟，重塑各行業的經營方式，組成一個經濟網絡抗衡中國在區內的影響力，是歐巴馬政府「重返亞洲」戰略的關鍵。

香港《明報》綜合報導，美國總統歐巴馬稱，TPP消除了向美國商品徵收的1.8萬個稅項，讓美國人有公平競爭的平台，不讓「中國此類國家訂定環球貿易規則」。日本首相安倍晉三對TPP達成表示歡迎，認為將有利亞太區的未來。香港財政司長曾俊華則稱，達成TPP協議是令人高興的消息。

除美國和日本，TPP還覆蓋澳洲、新西蘭(紐西蘭)、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、越南、新加坡、文萊及大馬。歐巴馬希望透過TPP促進經濟增長、提高行業競爭力，與目標一致的亞太國家緊密聯繫，最終令排除在TPP以外的中國，被迫接納TPP的遊戲規則。但TPP要在未來幾月獲嚴重分裂的美國國會通過將困難重重，目前只有少數民主黨人支持TPP。共和黨的取態在2016年選舉年則將難以預料，相關法案將於明年初在美國國會表決。

最後一輪談判自上周三(9月30日)在亞特蘭大舉行，爭論焦點在於新一代生物製藥專利權的時效，直至美國和澳洲就相關問題達成妥協。美國試圖爭取獲美國國會支持的12年專利時效，以鼓勵藥廠投資研發昂貴的治癌藥物。澳洲、新西蘭及公眾健康團體則爭取專利權降至5年，以降低醫藥費用和國家補貼醫療系統的負擔。

日本官員稱，有關專利時效將不少於8年。美國首都華盛頓的生物技術工業協會對相關報道「非常失望」，遺憾美國代表未能游說TPP國家通過美國國會支持的12年期標準。

不過對美方來說，TPP可望開放日本和加拿大的農產品市場。日本將同意進口更多白米、穀物和牛油。路透引述知情官員稱，談判最後數小時討論如何保護奶農。全球最大乳製品出口商恆天然所在的新西蘭，爭取更易進入美國、加拿大和日本市場。此外，TPP國家也同意如何界定一輛汽車有多少部分在TPP區內製造，才有資格獲免稅地位。目前美國、加拿大與墨西哥達成的北美自由貿易協定，要求一部汽車要有62.5%在TPP國家製造才獲免稅。

若TPP獲得通過，以豐田為首的日本汽車製造商將獲更大自由度，從亞太國家採購零件組裝汽車出口美國。不過美國同時向日本汽車和輕型貨車設較長的關稅過渡時期。TPP內容亦為工人權利、環保標準，以至政府與外國投資者之間的糾紛處理機制訂定指引。若獲美國及其他國家議會通過，TPP將會是歐巴馬最重要的政績。

香港《文匯報》綜合外電消息，歐巴馬昨日發表聲明，讚揚協議「反映美國價值，並給予美國工人一個公平機會爭取應得的成功」。他在聲明中又指：「美國95%的潛在客戶都身處境外，我們不能讓中國等國家撰寫環球經濟的規則。我們應自己訂立這些規則，為美國產品開拓新市場之外，設立高標準保障工人和保護環境。」科爾曼則表示，TPP協議是一項全面和平衡的協議，將有助提升太平洋地區民眾的生活水平及消除貧窮。日本首相安倍晉三亦在官邸會見記者，宣佈各國就TPP達成「廣泛的協議」。 (接下頁)

美國早前有民眾發起示威，反對TPP。  圖片來源：香港文匯報

英國《金融時報》報導稱，儘管TPP達成協議，但不代表就此一帆風順，因今後還要交由各國國會審議和通過，而最大障礙很可能來自美國本身。根據現行規例，美國國會最快也要明年初才能夠審議，屆時正值美國大選年，操控國會的共和黨會如何投票難以預料，多名民主黨人亦擔心TPP會造成美國職位流失，歐巴馬要推動TPP在國會通過，將面臨艱難任務。

歐巴馬早前依靠部分共和黨議員支持通過「快速通道」法案，為TPP談判清除障礙，但美國在談判中處處讓步，包括煙草業不能透過投資爭端機制排解貿易糾紛，以及藥物專利期限較短，均令共和黨人大表不滿。此外，部分總統初選參選人大肆抨擊TPP，例如在共和黨參選人中民望領先的地產大亨特朗普，就指責TPP損害美國商界，是「極差的協定」。

按照規定，歐巴馬須在簽署任何貿易協議前90日知會國會，再加上其他規定，國會或許要到明年中才能表決TPP。分析指出，屆時大選選戰進入白熱化階段，共和黨議員或寧願等到大選後，視乎共和黨是否上台再作審議，甚至可能重新與貿易夥伴談判條款。 

12成員國代表上周起在亞特蘭大就TPP展開談判。  圖片來源：香港文匯報

「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)被視為美國「重返亞洲」政策的「經濟支柱」，美國與日本旨在於環太平洋地區建立一個不包括中國的經濟區，抗衡中國在區內日益增加的影響力。不過，美國近年立場有所軟化，不少美國商界人士期望TPP能夠開放門戶，讓其他國家尤其中國加入。

TPP一向被視為美國圍堵中國的行動，中國亦曾表示正密切注視TPP的進展，同時推動本身的貿易談判，包括亞太自由貿易區及亞洲基礎設施投資銀行。不過，不少美國商界人士認為，TPP的未來應開放予其他國家尤其中國加入。

新加坡國立大學教授黃晶(譯音)認為，中國若加入TPP，有助推動國內經濟改革，他指中國正游說歐洲及其他美國盟友，接納中國作為市場經濟體及改革國企方面的努力，或為數年後加入TPP鋪路，但期望中國短期內加入是不切實際，而中方亦正就不同選項持開放態度。

TPP在不少成員國均引發爭議，例如加拿大將在本月19日舉行大選，TPP談判成為選戰焦點議題，反對黨新民主黨已表明，該黨一旦上台，便會退出TPP。