官商兩吃:"土地爺"的隱秘權力

炙手可熱了六年、低調了兩年，陶校興終未能獨善其身。

一位身為上海市人大代表的地產商對本報記者透露，在9月份上海房管局與上海人大的一場會議中，還見過陶出席，但發言不多。

2008年后，上海房地產市場進入了新一輪跌宕起伏，2009年房價陡升，上海在2009年也列出了保障房的目標，三年內建設70萬套保障房，此成為上海老百姓及媒體關注的政府事程，多半時候，上海房管局對外展現的形象，主要與住房保障相關。

盡管貴為房管局第一副局長，但遠離土地市場的陶在房管局兩年多來，主要負責政策法規、行政復議、教育、后勤等管理工作。故而也給外界造成低調行事之印象。

上海社科院一位經常與上海房管局打交道的學者告訴本報記者，“陶在房地局和房管局做了十多年的副局長，陶到房管局就相對低調，不常出面，其被調查，很有可能是前幾年上海土地系統一些窩案事態的后續延伸，“他當年在房地局時候，權力相當大。”

“上海土地資源緊張，近兩年上海加強了對土地管理，相對于其他省市做得不錯，所以陶被調查，新發案件的可能性不大。”國土督察系統人士告訴記者，可能是其之前擔任房地局副局長，掌管上海土地大權時一些案件事態的延續。

有消息顯示，陶事發，可能牽涉上海徐家匯一高端住宅帝景苑的開發。作為朱文錦的頂頭上司陶校興一度被認為也牽涉其中。但朱案案發至今已經四年了。此番陶落馬，若由帝景苑項目牽扯出來，則個中緣由耐人尋味。

2003年之后，上海曾陸續在推動土地出讓程序的規范化，陶也參與了這一進程，包括上海房地局終止了土地協議出讓這一模式。2005年，陶公開表示，上海將繼續停止別墅項目供地，控制高檔商品房項目供地。

但此后上海豪宅土地仍被大規模持續開發。

以當時所處之職位和權力，陶不僅在地產商中炙手可熱，在區縣一級政府中也是被奉為上賓，非極力討好不可。所謂官商都極吃得開。

上海一區縣房管局內部人士對本報透露，2008年之前，許多區縣主要領導均需與陶保持好關系，上海每年建設用地土地指標分配，均通過其手中發配。

由于國家為保護農地及耕地，每年國土部下發地方一定農轉用等土地指標，其為地方政府每年新增建設用地的主要來源，也是地方政府領導人極為關注并極力爭取的指標數目。

本報從上海規土局可查證的數據看，2005年以來，國土部下達上海的新增建設用地指標在4500-5000公頃左右，其中一部分留用市級及國家在上海的大項目，每年，約有半數的土地指標下派給區縣利用。

擁有這一發配權力的陶校興，即為上海區縣領導人及大項目負責人亟須敬奉的“土地爺”。而當時，陶對外也相當高調。

一次金山區區委書記跟他說土地沒啦，陶當即對他說，你們有很多存量土地啊，“撤掉批文的集中到工業區的土地就有400公頃，一個區啊，400公頃什么概念。”

或為了應付各區縣對土地指標的爭奪，原本是“外來和尚”的陶校興，對上海各區縣的土地指標之存量相當熟稔。

2005年，對于上海約有3600公頃閑置土地，在通過外圍的2000多公頃由各個區縣處理掉之后，陶采取了另外兩個手段管控土地指標，一個是通過控增量逼存量，另一個實行“批項目、核土地”的制度。

“區縣已有存量的，我就不給你了，否則你存量又放著，新的又要，那我哪有這么多土地，所以對不起，你把存量的先消化掉，再來找我爭取指標吧。”其言其行，可見陶其時之炙手可熱。