盛光祖：鐵道部將推進政企分開加大反腐

鐵道部部長盛光祖表示，明年作為鐵路新體制新機制全面運行的第一年，鐵道部將落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變。

據21世紀經濟報道12月24日報道，在12月23日開始舉行的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖在工作報告中表示，2011年鐵道部預計完成基本建設投資4690億元，明年鐵道部將安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元。

盛光祖表示，明年鐵路建設的籌資任務將十分艱巨，鐵道部為此會加大鐵路建設資金的籌資和管理力度。同時，明年作為鐵路新體制新機制全面運行的第一年，鐵道部將落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變。

不過，一位鐵路系統分析人士認為，盛光祖所說的“鐵路改革”只是在鐵道部大的管理體制不變的前提下所進行的小修小補，而非外界理解的實現鐵道部完全意義上的政企分開。

鐵路投資后繼乏力

按照鐵道部年初制定的投資計劃，今年鐵路的固定資產投資將達7455億元，其中基本建設投資6000億。根據12月15日鐵道部公布的統計數據，鐵道部累計到11月份固定資產和基建投資僅達4916億元和3963億元。

而根據盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告，2011年，鐵道部預計完成基建投資4690億元，也就是說，基建投資的實際完成情況距離年初計劃相差1310億元，與2010年7091億元的基建投資數額比，同比下降了33.9%。

不過，從單月投資額來看，12月份基建投資預計完成727億元，相比11月份290億元和10月份204億元的數額，有了一個井噴式的增長。

北交大經管學院教授趙堅認為，12月投資猛漲，一方面源于鐵道部10、11月累計發行1000億元的鐵路建設債券，同時從國開行、郵儲銀行等金融機構籌得2000億元的信貸款項，資金有了充分保障。另一方面，年底，鐵道部加緊了幾條將要竣工投產線路的建設進程，其投資力度也隨之加大。

盛光祖在本次報告中提到，廣深港高鐵廣深段將于12月底開通，哈大、京石、石武客專等重點項目也進展順利。

另據記者了解，漢宜鐵路也預計明年2月份貨運通車，5月份客運通車。

不過，明年鐵路投資的形勢將更行嚴峻。趙堅稱，前不久召開的中央經濟工作會議定調明年將實行穩健的貨幣政策，這意味著明年銀行的信貸發放將更加緊縮，債券市場也可能出現一波下行行情。更為嚴峻的是，截至今年第三季度，鐵道部的債務已經超過2萬億，負債率已超60%。

“在信貸緊縮的情況下，銀行肯定會優先考慮好的項目，而非鐵路，債券市場發行鐵路債券也有可能出現流標情況。”趙堅說。

實際上，盛光祖也坦承，當年，我國鐵路正處在建設任務重、技術裝備更新快、債務性融資還本付息壓力加大的階段。在十一五期間，雖然在大量新線和新裝備投入使用的情況下，鐵路客貨運實現了持續增長，但鐵路在運輸市場中的份額卻出現了較大幅度的下滑。

盛光祖表示明年鐵道部將擴大鐵路建設債券規模，加大貸款力度，充分利用市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源。

事實上，國務院總理溫家寶18、19日在江蘇考察時也提出要鼓勵民資進入鐵路等領域。國務院副總理李克強在最近全國發改委工作會議的講話上也強調了這一點。

不過，在趙堅看來，鐵道部如果不實行政企分開的大改革，民營資本進入鐵路領域的壁壘仍然存在。

“鐵路調配權目前仍掌握在鐵道部手里，資金清算權也是，民營資本進入后，投入如何得到一個合理和有保障的回報，這是問題的關鍵，否則，就算放開了，民營資本也不愿進來。”趙堅說。

鐵路改革破題仍難

民營資本如何進入鐵路領域，涉及鐵路的投融資體制改革，而這只是整個鐵路改革中很小的一部分。諸多鐵路領域的專家認為，如無一個頂層設計式的改革方案，鐵路體制具體領域的改革也將受到掣肘。

此前曾有媒體報道，國家層面正在醞釀進行鐵路的大部制改革，明年4月份之前將會出臺一份方案。

不過在此次工作會議上，盛光祖并未提及上述大部制改革。其改革思路依然延續了鐵道部今年6月份制定的《關于加快轉變鐵路發展方式確立國家鐵路運輸企業市場主體地位的改革推進方案》。這份方案的主體思路是：轉變鐵道部職能，解決政企不分、權力集中、企業市場主體地位缺失的問題，構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制。

為了服務于這一宗旨，鐵道部機關職能將由過去事無巨細、大包大攬轉向以搞好規范、監管、指導、協調等方面轉換。

分析人士認為，這一舉措，雖然離真正意義上的鐵路改革還很遠，但在避免劉志軍時代鐵路系統因為權力過于集中導致大量貪腐滋生的方面，能起到一定的作用。

事實上，鐵道部此前已經開始了這方面的工作，12月初，最為位高權重的運輸局被進行了拆解，其下基礎部和裝備部按照專業領域被分別拆分，原基礎部被分設成工務部和電務部，原裝備部被分設成機車部、客車部和供電部。

業內人士稱，原基礎部和裝備部是兩個較大的職能部門，負責機車采購、管理，擬定機車、車輛、工務、電務等主要運輸設備及配件的造、修質量驗收標準和運用標準等職責，是兩個非常重要的權力部門。鐵道部原運輸局局長張曙光和原副局長蘇順虎先后落馬，該局也因此成為鐵路系統腐敗案中的重災區。

而在另一個容易滋生腐敗的領域——鐵路工程招投標領域，鐵道部也將規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標。

11月21日，鐵道部宣布凡在鐵路工程交易中心開標的鐵路工程項目，一律在開標后，到北京市建設工程發包承包交易中心良鄉評標區進行評標。招標人及評標專家應嚴格執行北京市住建委及該交易中心評標區管理規定。

今后，不光是部里的鐵路工程交易中心開標工程如此辦理，地方路局的鐵路工程交易中心也將交由地方建設市場交易平臺進行招投標活動。

(段明霞 編輯)

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