個稅還需“關照”非固定工資收入群體

目前個稅征收基本上是從職工的工資中代扣代繳，使很多不是通過固定工資獲取的收入流失于稅收征管之外，個稅更多地成為中低收入者的稅負，失去了調節貧富差距的作用。

據證券時報7月1日報道，十一屆全國人大常委會第二十一次會議昨日表決通過關于修改個人所得稅法的決定。修改后的個稅法免征額提高到3500元。熱議差不多半年之久的個稅改革經過反復博弈，終于以讓大多數納稅人滿意的結果落下了帷幕。

此次個稅修改，是在我國于1981年推出個人所得稅后僅有的幾次稅改中討論最廣泛、民眾參與程度最高的一次改革。從今年2月底溫家寶總理在與網民交流時第一次提出個稅改革以后，先后經歷了兩次全國人大常委會會議的審議，其間還由全國人大發起了向民眾征詢意見的活動。財稅部門最初提出的方案是將起征點從現行的2000元提高到3000元，盡管這一增幅已經達到50%，但由于我國目前正處于物價上升的活躍時期，因此民眾普遍對此感到不滿意，通過全國人大發起的征求意見活動積極地發表了意見，并將這種意見集中到了國家的最高決策部門。而財稅部門最終也順應民意，將起征點再提高500元。回顧這個過程，這次稅改的意義已經超越了經濟上的一般意義，它實際上成為我國民眾參與國家大事管理，政府部門與民意積極互動的一次成功實踐。這也是此次稅改的最大收獲。

按照現代政治理念，向政府繳納稅賦是每一個公民必須承擔的法律義務，政府則在接受民眾的稅賦后為民眾行使管理社會事務的職能。在我國，個人所得稅雖然不是國家稅收的主要來源，但它是體現民眾與政府之間這種責任與義務關系的一個重要紐帶。但是，政府與納稅人之間的利益并不是完全一致的，作為政府，總是希望稅收越多越好，這樣可以使政府更方便地從事行政行為，而作為民眾，則希望稅賦越輕越好，因此需要運用民主議事的程序來達成雙方的和諧。我國還是一個發展中國家，雖然通過30多年的改革開放涌現了一大批先富起來的人，但大多數民眾的收入還不夠豐厚，因此我國個稅征收需要設立起征點，免除低收入者的稅賦，而這個起征點的確定則必須與整個社會的民生支出相匹配，才是有意義的。30多年來，我國物價指數不斷上升，民生支出也不斷加大，但居民的整體收入卻相對偏低，個稅起征點的提高也相對遲緩，特別是最近幾年，隨著通貨膨脹的產生，物價出現了快速上升，民眾的生活壓力日趨增大。正是由于這個原因，財稅部門最初提出的3000元起征點才引起了強烈的反彈，網上有八成以上的民眾提出反對意見，但此次二審時財稅部門一度仍然堅持這個標準，這讓民眾很感到失望，民眾感受到的是權力部門對民意的不尊重。令人欣慰的是，在最后關頭，財政部門終于接納了民意。

將起征點提高到3500元，比起3000元國家少收了一些稅。但是，財稅部門算賬不能僅僅站在本部門的立場上，而是應該看到，它將直接保證民眾的收入增加，從而對推動內需的活躍發揮積極的作用。改革開放以來，我國的GDP增長很快，現在甚至已超過日本成為“全球第二”，但是這種增長更多地是依靠貨幣增發之下的投資來拉動的，而國內市場的消費一直處于短板狀態，究其原因就在于民眾的收入增長未能跟上GDP的增長幅度，導致消費力量嚴重不足。政府實行擴張政策，利用拉動投資來保證GDP的增長，但隨之而起的銀行信貸大量溢出，導致物價快速上升，CPI指數不斷走高，通貨膨脹已經成為實實在在的威脅。面對這種情況，民眾惟有進一步壓縮自己的消費支出，但這勢必將進一步威脅到內需市場的運轉，從而使擴大的投資反而成為經濟平穩運行的拖累。因此，我國經濟宏觀調控的一個首要目標就是加快經濟結構調整的進程，推動內需市場的活躍，而這有賴于民眾的收入增加。提高個稅起征點雖然不是增加民眾收入的惟一途徑，但政府可做的還有很多。

當然，此次個稅改革雖然以政府接納民意而達成了一個較為理想的結果，但我們還必須看到，我國個稅改革仍有許多問題亟待解決。我國目前的個稅征收基本上是從職工的工資中代扣代繳，這使很多不是通過固定工資獲取的收入流失于稅收征管之外，個稅更多地成為中低收入者的稅負，失去了它調節貧富差距的應有作用，也使按家庭收入來征稅的期望難以付諸實現。另外，我國是一個地區差異很明顯的大國，目前“全國一刀切”的個稅制度也有待改進。最重要的一點是，目前的個稅起征點幾年一改，每一次都需要耗費很大的行政資源，如果處理不當，就將造成政府與民意的背離，有關方面應該尋求建立一種更為科學的個稅征收制度來解決這個問題。在此次圍繞個稅改革所進行的討論中，無論是專家學者還是普通百姓，都提出了許多富有建設性的意見，它們不應該隨著此次個稅改革的結束而被擱置。因此，有關部門應該趁著此次改革的成功，進一步探討完善個稅征收制度，堵塞漏洞，使這一稅種在經濟運行中真正發揮出良性作用。

(韓娜 編輯)

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