打造中國科技改革特區 南京科技九條探體制天花板

“在科教人才管理、科技創新保護和科技創業鼓勵扶持等多方面，有較大的突破，有些政策的力度甚至超過了國家自主創新示范區的政策力度。”31日下午，在南京市召開的高校科研院所和國防科工企業負責人懇談會上，新出臺的《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設，打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施》(簡稱“科技九條”)被如此定義。與會的不少高校校長、科技院所負責人、科工企業企業領導紛紛表示，政策聽著確實讓人為之一振，不過此次政策力度之大、突破范圍之廣，很需要“第一個吃螃蟹”的勇氣，亟待盡快出臺細則才知道如何真刀真槍破陳出新。

允許科技人員(包括擔任行政領導職務的科技人員)離崗創業保留身份職稱、允許科研成果所得收益的60%至95%劃歸研發人、允許科技人員在職創業收入歸個人所有、個人獎勵不征收個人所得稅、知識產權折按50%至70%比例作價入股企業、在校學生休學創業計入學分……

南京2012年新年出臺的“科技九條”，其“真刀真槍、真金白銀”程度被該市市委書記楊衛澤以新“兩個凡是”來定義——“凡是法律法規沒有明確限制的，都要敢于創新，勇于嘗試；凡是在別的地區行之有效的，都可以拿來借鑒，進行有針對性地消化吸收再創新。按照該市市長季建業的說法則是“超過了國家自主創新示范區的政策力度。”此次出臺的“科技九條”可謂探及科技體制改革的“天花板”。

自2012年1月初該政策得到中國科技部、教育部、中科院部委的認可和支持后，讓高校、科研院所和科工企業這些政策的實際操作者和受益者來談談其可行性成為今天會議的主旨。不過，與會者的心情在鼓舞之中難免有所疑慮：

南京大學副校長呂建在會上提出，高校老師離崗創業過久恐與學校工作脫節，一個蘿卜一個坑的大學教師職位恐怕難以恢復，“3年內可保留原有身份和職稱”如何執行？“允許大學生休學創業”會不會成為差生逃避學習的借口，什么樣的學生適合休學創業，如何評定到底是“真逃學”還是“真創業”？

“科技九條”部分條款可能會與現有的某些政策相沖突，觸及高校院所和國防科工企業的體制機制，部屬高校和企業如何調和上下級部門之間矛盾？東南大學校長助理吳應宇和南京晨光集團公司總經理郭兆海都提出了這樣的疑慮。

中材科技玻纖院副院長陳士潔則擔心，很多科技項目的知識產權并非各人所有，在鼓勵個人創業的同時，怎樣防止個人把集體所有的知識產權帶走，如何防止走出去創業的人和企業做同行業惡性競爭？鼓勵和允許即擁有知識又擁有資源的科研單位行政領導創業，如何保障企業利益？

政策很“給力”，如何實施恐需更具操作性的細則出臺，成為與會者的共同心聲。

對此江蘇省教育廳廳長沈建在會上給出保證“將一如既往地大力支持在寧高校和南京市開展全方位的科教合作，積極組織協調高校和南京市進行產業、行業、企業科技創新對接，建立健全保障機制和激勵機制，尤其在人才培養、優勢學科和平臺建設上要重點支持。”

南京市委書記楊衛澤表示，“科技九條”就是要實際解決科技體制改革的三大問題：“科技創業者身份的后顧之憂”、“科技人員與科研成果的市場價值最大化”和“科技創業企業初創期資金短缺、產品銷路和財稅負擔的難題”。他在發言中坦言，“科技九條’就是“尚方寶劍”，具體的細則大家來想，希望在南京市的層面能夠給大家足夠的空間，激發和釋放南京科教資源的最大能量和價值。

自2009年6月國家科技部將南京確定為國家唯一的國家科技體制綜合改革試點城市以來，該市放開手腳三年三連擊，從2010年出臺的具有南京特色的科技創新創業“20條政策”；到2011該市市委書記楊衛澤到任以后制定的科技創新“1+8”政策體系，科技創業特別社區建設構想以及“321”人才引進計劃；至2012年新年伊始出臺的“科技九條”，一系列優惠政策和人才計劃陸續“出爐”。2010、2011兩年，南京市兌現科技創新20條獎勵資金總額近5億元，兌現紫金人才計劃獎勵資助資金近億元。

被選為中國科技體制改革的前沿“特區”，南京有著得天獨厚的優勢、“厚積薄發”的潛力和迫不得已的“倒逼”動力。

2011年，全南京地區共有兩院院士79人，其中中科院院院士46人，工程院院士33人，在校學生79.34萬(含研究生8萬人)；全市共有省級以上重點實驗室60家，各級工程技術研究中心256家；南京地區共有23項成果獲得國家科學技術獎勵，其中國家自然科學獎二等獎2項，國家技術發明獎特等獎3項，國家科技進步獎二等獎18項。全年專利申請量2.5萬件以上，其中，發明專利申請量1萬件以上。南京市委書記楊衛澤在會上報出的一系列數字是南京作為全國第三大教育名城的注腳，僅次于北京和上海的科教資源“是南京尚未充分開發的一座富礦”。

同時，作為老牌工業基地，曾經支撐了全市近半GDP的落后工業產業面臨巨大環境代價和能源消耗的壓力已漸漸“風光不再”，高新技術產業在環境和能源的倒逼壓力下作為支撐經濟的“新興力量”正在逐漸發展壯大，南京市對于高新技術產業的“培植”逐步成型。就在2012年1月30日，定位為南京“科技特區”之一的南京經濟開發區內，總投資154億元的項目集中開工，7個開工項目中3個為新型顯示項目、另有2個生物醫藥項目和2個高端制造項目，產品的技術含量均處于國內領先水平，一半以上的產品將填補國內空白。

“液晶谷、軟件谷、風電谷、網絡谷……”以產業集群“圈地建園”成為該市領導層的地區產業發展規劃。南京市委書記楊衛澤多次談話中提到了美國的“硅谷”發展史，科技人才和企業的結合集群成就了“硅谷傳奇”，不過南京市要與北京、上海比拼，拿下中國“硅谷”的招牌，“先行先試”、“敢于第一個吃螃蟹”成為一招“險棋”。