覆蓋創新鏈條 政策全面發力（政策解讀）

近日，國務院印發《「十三五」國家科技創新規劃》（以下簡稱《規劃》），總共8篇27章，圍繞建設創新型國家和世界科技強國，明確了「十三五」時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措。這份《規劃》傳遞了哪些信號？有哪些亮點？記者采訪了參與《規劃》編制的部分專家。

對創新全過程進行規劃，鼓勵科技金融服務體系發展

「《規劃》充分體現了科技與創新的結合，科技與經濟的結合。」國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇認為，《規劃》是從整個創新全鏈條出發，從研究開發到產業化，對創新全過程進行的規劃。「突出了頂層設計、系統思維和戰略思維，具有整體性。」

在戰略布局上，《規劃》把科技和產業發展趨勢結合起來，又體現了前瞻性。「《規劃》更加注重前沿性和引領性，更加關注依靠創新構築先發優勢。」科技部創新發展司司長許倞說。為此，《規劃》提出加快實施國家科技重大專項，啟動「科技創新2030—重大項目」，加強現代農業、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創新，加速引領產業變革；建立保障國家安全和戰略利益的技術體系，發展深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術等。

在政策措施方面，《規劃》又體現出協調性和統籌性。「創新實際上是把技術發明轉化為生產力和社會財富的過程，因此不僅僅是一個科技概念，更重要的是一個經濟概念。」呂薇說，創新是綜合因素作用的結果，《規劃》中的創新政策是綜合性的，不僅包含了科技政策，還包括了經濟政策、財稅政策、貿易政策和產業政策等。「這樣一個『政策包』，更需要加強各部門之間的協調，形成政策合力，否則就可能導致政策之間出現矛盾，甚至互相抵消作用。」

「比如，過去的規劃很少提到科技金融，這份《規劃》不僅提到科技金融，還談到鼓勵雙創、支持發展風投等各類中介及服務機構。」許倞補充道。

回應當下創新需求，既鼓勵原創性研究也鼓勵技術應用發展

「這份《規劃》回應了當下空前的創新需求。」清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，當前對創新的需求主要體現在三個方面。第一，國際競爭歸根結底是科技創新能力的競爭。由於歷史原因，中國與前幾次產業革命失之交臂，這次可能是中國第一次有機會參與甚至引領產業革命，必須牢牢抓住這個機會。第二，不論是供給側改革，還是產業結構調整，或是環境資源問題的解決，中國經濟社會發展從根本上要依靠創新。第三，科技創新活動帶來了新現象和新模式，使得創新局面更加豐富，這為科技創新規劃的編制帶來了新的挑戰。

「創新規劃要能夠回應這種需求。」薛瀾說，《規劃》非常全面，既對基礎性領域的原創性研究進行支持，也有很多措施鼓勵技術應用發展，還對各種創新模式提供了更精確的政策應對。

《規劃》還強調了中國應提高在全球創新治理中的話語權，在全球科技共同體中發揮應有的作用。「在全球化時代，任何一個創新體系都不能閉門造車，只有開放，才能保證新知識和新人才全方位的流動。」薛瀾認為，中國需要完善科技創新的開放機制，引導資源更有效地流動和配置，通過與科技發達國家建立創新戰略伙伴關系，促進中國創新能力的整體提升，吸引更多海外資源到中國來。「中國也應積極參與全球創新規則的制定，確保中國和其他發展中國家擁有公平的機會。」

分層次對區域創新體系建設作出部署，大力培育創新文化

「《規劃》的另一個亮點是，突出強調了區域創新。」呂薇說，中國各地區發展不平衡，創新要素布局和創新能力差異比較大，不可能齊步走，必須因地制宜地營造有利於創新的環境，打造各具特色的區域創新體系。在這種背景下，《規劃》實行分層次建設各具特色的區域創新體系，強調「支持北京上海建設具有全球影響力的科技創新中心」「推動國家自主創新示范區和高新區創新發展」「建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心」「系統推進全面創新改革試驗」。「這等於明確分了四個層次，對區域創新體系建設作出戰略部署。」呂薇說。

而區域創新發展，更離不開創新文化(300336,股吧)的培育。

《規劃》強調，要大力培育中國特色創新文化，增強創新自信，積極倡導敢為人先、勇於冒尖、寬容失敗的創新文化。「深圳的企業創新氛圍濃厚，就和它的創新文化密切相關。」呂薇說，創新文化是創新生態環境的要素，只有企業認同失敗是成功之母，不怕失敗、勇於挑戰，才能對地區整體創新發展起到帶動作用。

    來源：人民日報