中國設東海防空識別區 日航全日空變臉 拒交飛行計劃

香港《明報》報導，在中國劃設東海防空識別區一事上，日航和全日空兩家公司本來決定會按中國政府要求遞交飛行計劃書，但在日本官房長官菅義偉表示中國劃設的防空區「對我國不具有任何效力」，要求航空公司按照現有規則處理後，日航和全日空已決定不會按中國政府要求遞交飛行計劃書。

日本共同社昨(26)晚報導指出，關於中國劃設防空區一事，日航、全日空等日本航空公司昨日向國土交通省報告稱，今(27)日起將不向中方遞交途經該防空區的飛行計劃書。日本國土交通省表示，日本外務省事務次官齋木昭隆前天與中國駐日大使程永華會談時，程永華表示，中國劃定防空區不會影響民航機的飛行自由，因此日本政府判斷，民航公司不向中國大陸提出飛航計劃，飛航營運也不會受到影響。

韓國航空稱，中國的公告意味著飛行計劃需要向中國管理部門遞交，但飛行路線不會受影響。韓國交通部一名官員表示，韓國飛機如果要進入中國新設立的「防空識別區」，需要事前通知中國民航總局飛行計劃。台灣民航總局空中交通服務處一名副處長稱，台灣民航飛機也將會有類似的通知項目，但是不需要調整飛行路徑。

香港國泰及港龍航空表示，航班運作正常，但未回應是否有個別航線需要提交新的飛行計劃；民航處指出，防空區對民航機沒有影響，來往本港及鄰近地區的飛行路線毋須更改。

與此同時，美國繼續抨擊中國在東海劃定防空識別區之舉為「沒有必要的挑釁」行動，又稱將持續在區內飛行演練。韓國、澳洲亦紛紛批評中國的舉措。

外電引述白宮副發言人厄尼思特(Josh Earnest)昨(26)日在空軍1號專機上對記者說﹕「中國政府作此宣布是沒有必要的挑釁行為(unnecessarily inflammatory)。」他說﹕「這個海域有區域紛爭存在，而那些紛爭應透過外交方式化解……而毋須發出煽動性與不斷激化的言論。」美國國防部發言人華倫(Steve Warren)在例行簡布指出，位於中方劃定空域附近的美國空軍機隊，將持續在區內參加飛行演練，無論如何任務都不會受影響。他並強調，美軍有權自我防衛。

據韓國《朝鮮日報》昨報導，韓國國防部政策室長柳濟勝前天召見中國駐韓國使館武官徐京明，表示中國劃設的防空區與韓國的防空區(KADIZ)在濟州道西南方部分區域重疊，且包括了離於島(蘇岩礁)，韓方因此不予承認。韓國外交部前天亦召見中國駐韓國公使陳海，就中方劃設防空區表示遺憾。

另外，澳洲外長畢曉普(Julie Bishop)昨發表聲明，批評中國劃定防空區的做法「對區域穩定無益」。聲明中披露，澳洲外交部前天召見了中國大使馬朝旭，要求中方解釋。

據《明報》分析，防空識別區(Air Defence Identification Zone)是一個國家根據自己空中防禦需要劃定的空中預警範圍，它與領空不同，不涉及主權，完全是一國單方面行為。第二次世界大戰後，隨戰機的發展，各國傳統的防空體系面臨較大威脅，第一個防空識別區是由美國於1950年設下，主要為防禦來自蘇聯的戰略轟炸機。

後來，加拿大、澳洲、韓國、日本、德國、緬甸、土耳其、泰國、台灣等20多個國家和地區也先後設立了海上防空識別區。防空區的界限無統一標準，主要看一國需求和能力，一般以該國戰略預警機和雷達所能覆蓋的最遠端為界。美國的防空區在有些地方從海岸線向外達200海里，加拿大的防空區最遠距離離海岸線250海里，日本的防空區最遠距離本國海岸線達800公里。

儘管各國對防空區的範圍、限制的航空器種類、目的等內容不盡相同，但已得到多數國家遵守， 成為國際法默認的國際習慣。國際上的通行做法是，如飛行器進入一國防空區，需要向該國報告飛行計劃等。該國若無法識別該飛行器並感覺受到威脅，也可以採取警告、起飛戰機、監視飛行器等方式，但除非飛行器進入該國領空，否則無權迫降、擊落飛行器。

日本的防空區設於44年前。1969年，美國將由美軍控制的日本周邊防空區交日本管控，隨後日本於1972年、2010年兩度擴大該區範圍，都是向中國方向的西南擴張。目前，日本防空區最西距中國東海海岸線僅130公里，最南與台灣的防空區重疊，西北部距俄羅斯海岸不足50公里。因此，只要俄國戰機起飛，日本就派戰機跟蹤監視。