許一力：不動產登記制度的最隱秘難處
鉅亨網新聞中心
國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定整合不動產登記職責。就連前幾天股市都遇到了罕見的地產板塊大跌。
不動產登記制度，是來真的啦。這次是近幾年以來不動產登記制度幾次升溫之後，第一次正式得到高層的確認。
能想像的到，有了這個登記制度之後，咱們的中國以後會是什麼樣麼？可以儘管大膽的想像。
以美國做一個參考吧。歐美的這種制度非常完善。在國人看來，不動產的信息很多都屬於個人隱私，西方本來是比中國注重隱私超百倍以上的，但不動產登記的普及卻是一個非常普遍的現象。這不是倒過來了麼？
在美國，幾乎所有個人住宅都可以在商業網站或地方政府網站中查詢到具體的房屋信息。這種極端的信息公開透明化，主要緣於民眾對地方政府評估房屋價值，並收取房產稅的監督。這種信息透明，還有一個好處，就是保護了地產交易參與者的資產安全，可以降低重複抵押、拆零抵押等類似的物權欺詐事件，方便「民官」之間相互監督。
美國幾乎所有信息都聯網，美國的媒體或者老百姓，想要查哪位官員或名人的房產情況，也輕而易舉。除了商業網站上這些基本信息外，用戶還可以到各地方政府的網站上查詢更詳細的信息。比如紐約市政府網站的「城市自動登記信息系統」，從1966年以來的紐約市全部五個區的房屋相關記錄都可以查詢到。一般來說，一幢房子辦完交易手續兩週內，就能在這個系統中查到。
未來的我國不動產信息，很可能會效仿美國的方式——查詢住房信息不須交費，也不需要辦任何手續，可以查詢每個房屋的成交合同、貸款記錄、地稅情況等。
舉個例子，微軟公司總裁比爾蓋茨的豪宅在美國的各大房地產網站上清晰可見。在著名的Zillow房產信息查詢網站中，明確標註出這棟位於美國西雅圖的華盛頓湖畔，佔地面積約6600平方米、經過7年時間精心打造的湖濱別墅建築，屬於比爾蓋茨和他的太太，於1995年與1996年分3次購入，根據2010年房產稅預估值，建築價值約為10316.4萬美金，土地價格約為2312.1萬美金，總和為12728.5萬美金，約合人民幣近8億元。
我相信這種模式，會帶來社會的巨大變化，這在過去的中國機構中是無法想像的。
中國也是很想走這條制度的，從1980年代末以來，建立官員財產公示制度就已經被提上議事日程。1987年，時任全國人大常委會秘書長王漢斌明確提出:「建立申報財產制度問題，需在其他有關法律中研究解決。」但這一「研究」就是二十年。
又不是技術上達不到，怎麼在中國就沒實施開來了呢？
這是有歷史原因的。
我國現行不動產登記管理制度脫胎於計劃經濟時代，分屬於不同的管理機構。住建部門負責房屋所有權登記；國土部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記；農業部門負責耕地、草地承包經營權登記；林業部門負責林地所有權和使用權的登記；漁業部門負責水面、灘塗的養殖使用權的登記；海洋部門負責海域、無居民海島使用權的登記。這種模式無法適應市場經濟，無法保護個人物權，非改不可。
從上面的歷史遺留問題能看得出，不動產登記制度改革，難就難在，它不是一個技術問題，它是個行政體制問題。
也就是說，不動產的統一登記，包括了一般意義上的「信息聯網」卻又絕不僅限於此。後者僅僅是保存現有多部門登記的局面下實現信息共享，只要技術到位，這是非常容易解決的問題，早在十多年前電腦時代初期就具備了這樣的物質技術基礎。而不動產的統一登記，則是把登記權統一收歸於某一部門或新設立的某一機構，由其統一行使登記管理權。
不動產登記制度之所以「難產」，其實就是因為地方政府官員消極抵制，尤其是因為各地政府部門的貪官們在極盡阻撓之能事。
有一個新聞能加深對這種難度的理解。在不動產登記改革中，為了緩解某些人的擔憂，當時的住建部部長不得不出面安撫各地官員，表示住建部將在制度、程序、軟件等方面加強設計和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部兩方都同意批准，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監測數據成為高級機密：首先是應用系統不接入互聯網，多層加密很難破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的數據。如果查詢或是修改，都會留下記錄；再次，調看數據需要政府、住建部兩把鑰匙。
但近年來特別是去年以來，「房氏家族」更加活躍，既有「房姐房妹」，又有「房叔房嬸」，還有「房祖宗」。在廣大民眾尚未解決「住有所居」的現實語境下，「房氏家族」大量佔用有限的房產資源，更關鍵的是，絕大「房氏家族」本身就是貪官。
要建立不動產統一登記制，就是向這些「房氏家族」打響了「第一槍」。以前的「房氏家族」之所以囂張，關鍵在於他們的房產信息不公開、不透明。如果沒人舉報，誰也不敢幹涉他們的房產；即使有人舉報、相關部門介入調查，也很難摸清他們的真實家底。一者，他們當中有的人有多個戶口，增加了摸清他們家底的難度；二者，他們當中很多人關係網複雜、人脈寬泛、能量很大，一般人不敢傷其毫毛，更不用說將其繩之以法了。
不動產登記制度對於「房氏家族」的成員來說，必然能讓他們感受到「世界末日」的即將到來！
可以想像，在中國設立全國性住房登記體系並讓公眾知曉，必然將催生一場革命。所以，之前有人說，不動產登記，是為了房產稅的鋪墊，也有人說，是為農村土地制度改革打前站，我覺得重點都不在這，住房登記制度的核心是要彰顯反腐的決心。
現在好了，不動產登記制度，已經有了時間表，也有了路線圖，需要做的是下定決心、堅定不移的走下去。但有道是，「道高一尺，魔高一丈」。我們也千萬不要輕敵，不要低估貪官們負隅頑抗的決心與意志力。可以想見，會有很大的一部分群體會想方設法阻擾這個制度的建立和健全，就像他們曾經一再阻止官員財產登記、一再拖延主要城市住房登記制度的全國聯網一樣。
- 掌握全球財經資訊點我下載APP
文章標籤
上一篇
下一篇
