地稅官員看「營改增」：稅收任務降了幾千萬

每經記者 金微 發自北京

「營改增」對地稅系統的影響逐步顯現，作為地方稅主要來源之一的營業稅改增值稅後，徵管工作收歸國稅局，地稅的業務面臨萎縮。

有地方稅務局官員向 《每日經濟新聞》記者表示，幾個行業的營業稅徵管工作都交給了國稅局，現在地稅的工作量肯定減少。

隨著十八屆三中全會的日益臨近，財稅體制改革的爭議日益升溫，而「營改增」被作為稅改的重要突破口受到格外關注。

財政部財科所所長賈康日前表示，「營改增」改革是當前稅制改革的重頭戲和未來推進配套改革的重要契機。國務院發展研究中心日前提出的「383改革方案」，也體現出了利用「營改增」倒逼的契機，對中央與地方財政關係進行全面優化調整的意圖。

地稅局業務量萎縮

「年初定的稅收任務是5億，現在降了幾千萬，每年的地方稅收增長任務要穩定在20%增幅以上，現在看來，這個增速也不太可能完成了。」中部省份江西的一名地稅官員分析說，除了土地財政的萎縮，或多或少也受到了「營改增」的影響。

對於他個人而言，「營改增」最直觀的感受是地稅局的業務量萎縮，「按照現在『營改增』，幾個行業的營業稅徵管工作都交給了國稅局，我們的工作自然減少了。」

目前，現行「營改增」的「1＋7」試點行業涉及原營業稅覆蓋的交通運輸業、文化體育業、服務業和轉讓無形資產稅目的部分內容，而建築業、金融保險業、娛樂業、銷售不動產和其他生活性服務業等改革難度相對較大的行業還沒有納入改革範圍。(接下頁)

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據《經濟日報》報導，國稅總局局長王軍9月26日接受採訪時明確表示，根據國務院部署，「十二五」期間要完成「營改增」任務，要實實在在地抓緊謀劃明年改革的方案，一是提早做好鐵路、運輸、郵電通信等行業納入「營改增」試點的各項準備；二是要加強研究能否、何時、如何推進生活類服務業「營改增」問題。

這也意味著，隨著改革的推進，「營改增」擴圍勢在必行。一旦「營改增」全面推開，現營業稅的徵管部門也從地稅局轉變為國稅局，地稅業務必將面臨進一步的萎縮。今年8月「營改增」範圍在全國試行以來，有關地稅分拆進入國稅和財政系統的說法就在不斷傳出。

上述江西稅務官員向 《每日經濟新聞》記者說，這種說法不是沒有根據，「現在地稅的業務量下降，總得要解決地稅人員的工作問題吧」。

對於現有的稅收體制而言，更關鍵的問題在於，「營改增」全面推進意味著營業稅這一地方主要稅收來源面臨退出地方財稅體系。公開數據顯示，2011年增值稅和營業稅相加佔全國總稅收的42.5%。

為了保證地方財力，目前「營改增」還處於過渡階段。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹，國稅局從「營改增」行業徵收後，又直接將這部分稅收劃歸到地方國庫，過渡期之後，中央與地方的分成比例是75%上交，25%歸地方，「這只是過渡性的做法，『營改增』最終完成後，中央與地方的比例會有所調整，以後可能中央會降低些」。

開啟新一輪財稅改革

「『營改增』的全面推進將開啟中國新一輪財稅改革。」中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說，「營改增」表面看是兩個稅種的歸併，但會倒逼財稅體制改革的配套，推進建立新的地方稅體系，並觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的突破口。

施正文在接受《每日經濟新聞》記者採訪時也表示，「營改增」客觀上會倒逼財稅體制改革，地方稅萎縮客觀上也會推動稅改。

由於十八屆三中全會的臨近，財稅體制改革日益受到關注，「營改增」問題難以迴避。國研中心公佈的「383方案」將當前財政體制問題歸為政府事權不清、收支結構不合理、地方債風險突出，強調以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅改革。

施正文認為，財政體制改革應該積極借助「營改增」的積極功能，推動稅制的優化，發揮財稅的積極作用，通過「營改增」降低間接稅的規模，以便為財產稅的徵收騰出空間，這對擴大消費、經濟轉型升級都會有影響；而從地方財政來看，「營改增」後要穩定地方財源，不能完全依賴於中央財政，而是需要建立一些獨立的稅種來增強地方財政的自主能力，比如消費稅、房產稅等。另外，「383方案」也提到，擴大房產稅試點範圍，一定過渡期後全面推開，並明確為區縣級政府主體稅。