歐盟推配額 東歐多國反對 難民危機恐加劇撕裂歐洲

「前線國」匈牙利已到臨界點，經常出現警察攔截難民的場面。  圖片來源：香港文匯報

歐盟委員會主席容克昨(9)日在歐洲議會發表首份「國情咨文」時，倡議強制歐盟成員國按特定比例安置歐陸以敘利亞人為主的16萬名難民，以及設立永久重新分配機制以應對今後的難民危機。其建議將於下周一(14日)在布魯塞爾召開的歐盟內政部長會議上議決。計劃必須贏得大多數歐盟成員國政府批准才能落實。不過，東歐多國反對歐盟的難民配額政策，歐盟主席圖斯克稱「難民危機恐加劇歐洲東西分裂」。

香港《明報》綜合外媒報導，在法國斯特拉斯堡歐洲會議的80分鐘發言上，容克(Jean-Claude Juncker)表示其方案是解決歐洲難民危機的「迅速、果斷、全面」做法。他主張把現時滯留於意大利、希臘和匈牙利的60%難民，在兩年間重新安置到另外22個歐盟成員國，分配比例依據各國國內生產總值、人口、失業率、政治庇護程序釐訂，拒絕接收難民的國家須面對財務懲罰。

根據容克建議，德國、法國與西班牙將收容最多難民，依次約為3萬、2.4萬和1.5萬人。歐盟委員會將承擔7.8億歐元(67億港元)難民開支，各國每收容一人可獲6000歐元，意大利、希臘與匈牙利每負責一名難民前往分配國的交通費，可獲500歐元。

歐盟還將增加撥款，援助湧現危機的中東、北非國家。方案同時列明，倘移民來自非戰亂的「安全國家」，如土耳其和巴爾幹國家，便不合「難民」資格，會被遣返。

容克說﹕「歐洲如今是中東人擺脫戰亂與壓迫的希望島，這是值得自豪而非懼怕的事。」他指出，當前危機關乎人性和人類尊嚴，「歐洲不能容納世界上所有的痛苦是事實，可是我們必須權衝輕重」。

英國、丹麥和愛爾蘭因並非歐洲共同政治庇護機制參與國，可自行選擇是否加入接收被難民行列。英國首相卡梅倫日前稱英國可在5年內接收2萬名敘利亞人，引起國內輿論質疑他在難民問題上缺乏承擔，他昨日在下議院首相答問環節上稱改口稱英國首年接收難民數目「沒有限制」，但唐寧街消息稱英國會維持接收2萬人的上限。

容克今年5月曾推動分擔4萬名滯留希臘與意大利難民的強制性協議，但在6月被推倒，惟歐盟外交官說，歐洲各國如今在這個問題上的政治風向有顯著轉變。容克連日致電各國游說，但捷克、斯洛伐克、波蘭與羅馬尼亞仍反對強制配額機制。

難民問題遍及整個歐洲。北歐挪威今年便收到1.6萬份政治庇護申請，較去年同期多39%。經營酒店集團的挪威富翁斯托達倫(Petter Stordalen)周二表示，旗下集團可為難民提供5000晚住宿連膳食。挪威移民局表示，假如官方中心不敷應用，將考慮他的施予。

然而，新計劃遭到捷克、波蘭和斯洛伐克等東歐國家反對。香港《文匯報》綜合外電消息，將在10月出戰波蘭大選的在野黨「法律公義黨」總理候選人施德露表示，波蘭政府不應在歐盟壓力下接收難民。斯洛伐克外長萊恰克雖然認同容克的計劃有可取之處，但表明該國不會同意任何難民配額制。

湧往歐洲的難民持續增加。聯合國難民署前日表示，匈牙利在未來10天或有4.2萬難民經塞爾維亞湧入，估計今年將有40萬難民經海路到達歐洲，明年人數更可能超過45萬。 (接下頁)

圖片來源：香港明報

《明報》分析指，在今次難民潮中，若德國贏盡道德光環，那麼醜角必然是匈牙利等前共產國家莫屬。匈牙利一名攝影師故意絆倒難民一幕，似乎也符合這觀感。敘利亞小童伏屍沙灘的照片似乎未打動東歐輿論，他們也最抗拒強制難民配額計劃。捷克最近一個民調便發現，44%受訪者仍認為政府不應再花一分一毫在難民身上；斯洛伐克總理更聲言該國只接收基督徒難民。不少人都會疑惑，為何這些經歷過共產政權迫害的國家對其他受迫害者會如此無情？

不少歐洲人認為東歐國家受惠於歐盟，現在也應盡責任。一名德國官員最近便向英國《獨立報》說：「東歐迄今一直受惠於年輕人可自由遷移及投資的好處，現在對於歐洲如何處理這場人道危機，他們也要適當參與。」但在東歐眼中，這恐怕並非事實之全部。東歐國家1989年後多經歷痛苦改革，他們以為加入歐盟會一片光明，但卻換來失望，感到被歐盟出賣。以移民為例，歐盟國民可自由遷移，但富裕西歐國家一直憂慮東歐窮國移民搶飯碗搶福利。英國針對匈牙利和羅馬尼亞提出限制移民，卡梅倫去年更跟波蘭政要掀隔空罵戰。

根據Eurostat今年初調查，東歐國家對非歐盟移民態度較負面。雖然德國持正面態度者只有38%，遠低於瑞典；但值得注意的是，跟去年秋同樣調查相比，持正面態度者增加了9個百分點，增幅是28國最大的。有論者指出，德國歡迎難民跟該國人口老化有關，但東歐亦面對相同問題﹕匈牙利到2030年人口將減少5.8%；人口研究所Infostat最近指出，斯洛伐克人口迅速老化，社會要準備融合更多外國人口。不過，東歐國家不像德國已有接收穆斯林移民的經驗，也不將難民潮視為解決人口老化問題的機會，反而更感到生存受威脅。對東歐國家來說，這次難民潮性質根本跟歐洲過往難民潮不同，反而更像1529年鄂圖曼帝國蘇萊曼一世大軍兵臨維也納的一幕。

可是，「恐回」並不是東歐專利。《金融時報》歐洲版主編巴伯(Tony Barber)便稱，西歐無權嘲笑東歐對難民的敵意，因為西歐近年何嘗又不是恐懼伊斯蘭？他舉例說，瑞士2009年投票禁止清真寺的叫拜樓，法國多年來為國內穆斯林移民第二代發愁，現在更沒有國家再提土耳其加入歐盟。

歐盟主席圖斯克稱難民危機恐加劇歐洲東西分裂。要阻止這變成歐洲分裂危機，恐怕並非單單站在道德高地上要東歐接受難民便可了事。

應對難民危機新計劃

安置方面

●16萬名身處希臘(6.64萬)、匈牙利(5.4萬)和意大利(3.96萬)的難民，未來兩年將安置在歐盟各成員國(英國、愛爾蘭和丹麥除外)，德國和法國將接收最多難民。

●各國每接收1名難民將獲6000歐元(約51.8萬港元)補助，希匈意每轉移一名難民可獲500歐元(約4319港元)交通費補助，預計歐盟為此支付約7.8億歐元(約67.4億港元)。各國在有合理和客觀理由下可提出一年豁免，但要支付相當於國內生產總值(GDP)0.002%的金額補償。

●建立永久安置機制，改善《都柏林協議》，未來一旦某成員國進入緊急狀態，可由其他歐盟國分擔申請庇護人士。

設立熱點

●參與安置計劃的歐盟國家需設立稱為「熱點」的接待中心，以核實難民身份和進行指紋登記，以保證他們不會在其他歐盟國申請庇護。意大利和希臘已同意設立，但匈牙利反對。

加快遣返

●將阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、科索沃、馬其頓、塞爾維亞、黑山和土耳其列為「安全國家」，來自這些地區的人若在歐盟申請庇護，將有較大機會被遣返。另透過促進自願遣返等措施，加快將不合庇護資格的移民遣返回國。

邊境巡邏

●加強歐洲邊界管理署(Frontex)的角色，負責歐洲邊境和海岸防衛的全面運作，預料年底前會有重大動作。

對外援助

●為非洲國家設立18億歐元(約155億港元)緊急信託基金，為南撒哈拉地區和東北非國家提供經濟援助，及改善移民管理效率，資金將來自歐盟預算和其他國家的自願捐款。 

資料來源：香港文匯報

圖片來源：香港明報