攸關養老金 中國需微調人口政策 允單方獨生子女夫妻生二胎

《經濟參考報》消息，博鰲亞洲論壇2013年年會與會人士認為，中國已進入人口紅利「末端」，人口老齡化步伐進一步加快，將對經濟和社會發展帶來深遠影響，建議借鑒相關國家經驗，適時「微調」人口政策，積極應對並解決養老金缺口問題，通過科技創新和提高勞動者勞動技能等方式釋放新的人口紅利。

美國約翰·霍普金斯大學東亞研究中心主任科爾德認為，統計數據顯示，未來中國人口老齡化的速度會非常快，預計到2050年，老年人口將達4億人左右，成為中國不得不面對的現實問題。

2012年末，中國大陸15歲至59歲勞動年齡人口占總人口的69.2%，比上年來下降0 .6個百分點。與此同時，60周歲及以上人口占總人口的14 .3%，比上年末提高0 .59個百分點。這是相當長時期以來勞動年齡人口絕對數量首次出現下降。

「中國人口老齡化步伐加快這是事實。」全國社保基金理事會黨組書記戴相龍認為，中國老年人口到本世紀50年代可能超過總人口的30%，而勞動力數量開始減少，進入人口紅利的「末端」。

日本東芝株式會社原會長西室泰三說，過去20年間，日本年均經濟增長率只有0.7%，人口總量下降、老齡化、少子化成為日本經濟長期低迷不振的一個重要原因。中國將來也可能面臨同樣的問題。

印度是世界上擁有最大「人口紅利」的國家之一。印度工商聯合會秘書長迪達爾·辛格，目前印度人口平均年齡28歲，51%的人口在25歲以下。人口老齡化在國內方面會對經濟社會帶來一定衝擊，在國際方面會凸顯移民問題。據他介紹，印度政府正在大力提高勞動者技能。預計到2025年，印度將為世界提供1.3億名勞動力。

美國前勞工部長趙小蘭介紹說，美國現有世界上最年輕的1.57億勞動大軍，這主要歸功於移民政策。目前美國政府已把移民改革作為工作重點，目的在於防止新非法移民涌入同時，為在美非法移民提供入籍途徑。她認為，中國有必要關注人口和勞動力的流動。

中新網報導，與會人士普遍認為，改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要推動力就是人口紅利，如今人口紅利迎來「拐點」，儘管現階段中國就業並不充分，短期內對就業和經濟的影響不大。但未來將對中國經濟社會發展產生深遠影響，值得引起重視並提前應對。(接下頁)

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中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，改革開放以來，為充分利用人口紅利，中國出台了很多鼓勵發展勞動力密集型企業的政策，成為世界製造業的中心。未來中國經濟不僅需要尋找新的動力，同時也要解決財政支出壓力增大的問題。

戴相龍說，中國人口老齡化階段跟西方發達國家比還是初期，而且今後20年還將有兩億名農民進城，其中1億多人將成為城市勞動力，再加上每年600多萬名大學畢業生，「人口老齡化對中國經濟的影響不用過分渲染」。根據國家統計局的研究預測，中國未來10年每年勞動力資源穩定在9億人左右。

中美清潔能源論壇主席丹尼斯·佈雷西也認為，過去20年間，中國從鄉村到城市的「移民」人數達近3億人。今後每年仍將有1500-2000萬名此類「移民」，這是中國勞動力的巨大源泉。

但在社會保障影響方面，戴相龍認為，人口老齡化帶來的最大問題是加大了養老金缺口。中國現在保險業資產超過6兆元(人民幣，下同)，養老相關部分只有約1兆元，而城鄉居民的儲蓄總額約為40兆元，「好像能夠養老，但錢在富人手裏多，而且保值增值很困難」。

與會的國內外專家建議，中國宜根據實際情況，借鑒相關國家經驗，適時「微調」人口政策，提前預判並應對養老金缺口問題，擴充社保儲備基金，同時通過科技創新和提高勞動者勞動技能釋放新的紅利。

一是適時「微調」人口政策。戴相龍建議，中國可在堅持計劃生育基本國策的前提下，適時對人口政策進行「微調」，比如允許一方為獨生子女的夫妻生育二胎。此外，還可適時延長退休年齡。遲福林認為，可著眼於未來l0-20年重新制定人口戰略，從提高人口素質、提高人力資本角度考慮，由人口大國轉變為人力資源強國。

二是提前預判並應對養老金缺口問題。西室泰三說，日本在此方面的經驗之一是注重對年輕人進行醫療和營養教育，以降低養老成本。戴相龍認為，可考慮借鑒一些西方國家的成功經驗，養老金的30%來自公眾養老金，30%來自於企業補償養老，40%靠個人，發展公共養老保險、普通養老保險、個人保險「三個發展」的政策。科爾德則認為，個人養老及私營養老機構未來在中國應扮演更為重要的角色。

三是通過劃撥國有資產充實社保基金，增加社保基金戰略儲備基金。「通過劃撥國有資產充實社保基金，可使社保戰略儲備基金到2020年達到3兆元至5兆元的規模，留待未來高齡化高峰時使用。」戴相龍說，此外還需堅持實行統籌賬戶和個人賬戶相結合的政策。

四是提高勞動力技能釋放新的紅利。新型城鎮化帶來的農民工將成為中國經濟發展的新動力，但這部分勞動力的勞動技能有待提高。科爾德認為，印度和美國採取以市場為導向的模式，在增加勞動力流動性以及勞動力培訓和資金扶持方面釋放了新紅利，值得中國借鑒。