扎克伯格建立政治遊說團隊推動移民法改革

晚報記者 章磊 綜合報導

“臉譜”公司創始人馬克·扎克伯格近日又成為全球關注焦點，原因在於他創建了一個新的政治遊說團隊，旨在推進移民、教育和科學研究等領域中的立法改革，從而改變美國經濟。

最近，美國參議院就新移民法草案達成了一定共識。正是在這一背景下，扎克伯格和“臉譜”公司開始在政治領域運動起來。有分析認為，這表明這家年輕的科技型公司正准備循“前輩”微軟和谷歌曾走過的道路，改變對政治漠不關心的態度，轉而准備積極投身政治圈。

不過，也有觀點認為，“臉譜”公司積極參與這一政治活動，其背后的主要目的或許只是為確保公司利益增添法律上的保障。

移民法改革對科技型企業影響巨大

“臉 譜”公司涉足政治的第一步是影響移民法案的改革。移民法改革對科技型企業的影響巨大，或許能讓 “臉譜”及其他科技型企業在招人時避開 “信義”要求，即 招收海外僱員前必須首先在國內招募人才。此外， “臉譜”還有望藉此避開此前提出的、可能令公司向海外僱員支付更高工資的規定。

當 前情況下，科技型企業一直抱怨無法在美國找到足夠的合格工程師以及其他高技術人才，而包括工會組織在內的批評人士則指責這些企業濫用面向高技術人才的 H1B簽證項目來增加收益。這些批評人士擔心，新移民法案中關於H1B簽證條款的內容可能被“臉譜”等公司利用，來應對有關部門對這些公司招收海外員工的 嚴格規定。

而 “臉譜”公司官員則拒就具體的H1B簽證條款予以評論，只是堅持宣稱公司推進移民法案改革是為了提振美國的經濟 發展。他們還宣稱，任何新的工資要求都不會對 “臉譜”公司造成影響，因為公司向工程師們 “支付的工資具備競爭力，並且完全高於當前法律要求的最低水 平。”

公司女發言人喬迪·塞思在一封電子郵件中說道： “對 ‘臉譜’公司和所有員工而言，改革移民體系以幫助美國經濟振興並促 進創新，是我們優先關注的焦點。我們正與國會等部門展開合作，向他們解釋我們這一行業如何運作，確保各項立法改革不會在無意中破壞這些法案原本的積極意 圖。”

試圖在移民法中加入變通方案

據悉，“臉譜”公司最近越過了一個重要的司法門檻，被認定為“依賴於”H1B 簽證，將面臨更加嚴格的法規規定。按照美國政府的相關規定，如果一家公司的員工中超過15%的人持有H1B簽證，那麼就將被認定為對此有依賴性，而“臉 譜”公司近期宣稱剛剛超過15%這條。[NT:PAGE=$]

參議院新移民法草案中關於H1B簽證的新規定主要針對大型的外包企業，這些企業大多將總 部設在印度，每年雇佣數以萬計的持H1B簽證員工。而新規定將對這些企業，尤其是持H1B簽證員工超過總數一半的企業實施更為嚴格的限制，包括徵收更高的 費用，此外還將在2016年生效一項完全禁止這些企業雇佣額外持H1B簽證員工的禁令。

據知情人士透露，這種企業的一個典型就是位於新澤西的高知特信息技術公司。該公司據稱從2010年開始就遊說國會議員。不過，高知特公司對此未予以評論。

而今年，“臉譜”公司成為在這方面努力的新生力量。據悉，“臉譜”與專門代表美國科技型企業的遊說組織“競爭美國”合作，試圖確保新移民法中加上一項變通方案，即任何在申請綠卡過程中的員工都不應該被算在15%的限額之內。

如果新移民法中包含這項變通方案，那麼就意味“臉譜”及其他公司可以通過提交綠卡申請的方式，將持有H1B簽證的員工減少到15%以下。

綠卡審批嚴重積壓導致依賴H1B

這項方案的支持者認為，綠卡申請的審批過程中出現的嚴重積壓問題，是導致 “臉譜”等科技型企業嚴重依賴持H1B簽證員工的主要原因。

美 國民主黨核心參議員查爾斯·舒默就是其中之一。作為新移民法案的主要構建者之一，舒默說： “我們需要整治濫用H1B簽證的企業，但一些企業之所以出現這 種問題，是因為員工的綠卡申請被積壓下來。如果這樣的話，政府在處理綠卡申請方面使用時間過長，不能讓企業來承擔后果。”

扎克伯 格也在發表於 《華盛頓郵報》的專欄文章中介紹了他新創的政治遊說團隊 “前進美國”，同時對政府無法提供足夠的H1B簽證這一現象提出了質疑。 “我們 為什麼只提供這麼少的H1B簽證給有才華的專業人才？即使我們知道這每一個這樣的就業崗位能為美國就業市場增加兩到三個就業機會？但每年的配額往往在幾天 時間內就宣告用罄。”

按照 “臉譜”公司的說法，“前進美國”與公司目前在國會山的遊說活動沒有關係。

不過，批評人士傑夫·切斯特認為， “臉譜”公司這些涉足政壇的做法其實都是為了利益考慮。“扎克伯格和 ‘臉譜’公司的真正目的在於和華盛頓的精英們取得接觸……藉此更好地打壓要求規範‘臉譜’公司運作模式的呼聲。”

變通方案被指存在致命漏洞

“臉譜”公司移民法變通方案的支持者宣稱，一批美國高端科技型企業面臨越過H1B簽證員工15%上限的風險，將被認定為 “存在依賴性”。[NT:PAGE=$]

遊說組織 “競爭美國”負責人斯科特·科利說： “事實上不僅僅是一個企業面臨這種問題。”他還指出，如果沒有變通方案，那麼不少科技型企業在同一個崗位上向外國員工支付的工資將高於美國員工。

然 而，批評人士則認為，H1B簽證項目讓許多外國工作者處於極大的不利境地，他們獲得的收入往往比美國員工低，並且無法自主選擇是否離開原公司，除非獲得綠 卡。而參議院的移民法案改革計劃中，除了要求企業向外國員工支付更高工資外，還禁止美國公司隨意用外國員工替代美國員工，藉此保護美國民的就業。

專 門代表美國電氣工程師群體的遊說人士布魯斯·莫裡森認為，“臉譜”公司提出的變通方案中存在一個 “致命的漏洞”：根據這一方案，外國員工只要提出綠卡申 請，而不必獲得美國政府的同意，就可以從實際意義上從臨時的H1B簽證員工變成一名永久性的員工，而企業還可以藉此逃避更加嚴格的法規。

莫裡森曾是康涅狄格州民主黨議員，參與過1990年H1B簽證法的制定。對於 “臉譜”的提議，他指出， “最后這將成為一種奇怪的模式，即外國員工只需要提交一份書面申請，而不必在乎這份申請是否能夠獲得批准。”