〈分析〉美古破冰 美洲政治版圖重塑

勞爾(右)在哈瓦那接見3名獲釋回國的古巴間諜。
圖片來源：法新社/香港文匯報

美國與古巴自冷戰以來的宿敵關係迎來歷史性破冰，美國總統歐巴馬與古巴領導人勞爾前日分別發表講話，宣布兩國將就外交關係正常化展開磋商。歐巴馬形容美國過去逾半世紀針對古巴的制裁和孤立政策明顯「過時」，將轉而尋求開啟兩國關係「新篇章」。有評論形容，事件將意味美洲政治版圖開始重組。

香港《文匯報》綜合外電消息，歐巴馬與勞爾周二(16日)通電話1小時，是自1959年古巴革命以來，兩國首次進行領導人級別通話。美古前日達成換囚協議，古巴釋放被囚5年的美國公民格羅斯和一名被囚20年、為美國當間諜的古巴人，美國則釋放3名被囚的古巴間諜。歐巴馬2008年競逐總統起，一直承諾改善美古關係，分析認為今次格羅斯獲釋，成為推動兩國關係解凍的助燃劑。

歐巴馬表示，美國多年來對古巴實施孤立、封鎖和禁運政策，時間已證明不可行，亦不符美國利益，認為兩國關係正常化更有助推動古巴改革。他隨即宣布一系列措施，包括美方將重開駐哈瓦那大使館、放寬對古巴旅遊和貿易限制等，美方亦會派高官訪古，重新審視把古巴列為支持恐怖主義國家的政策，歐巴馬亦不排除在餘下任期內可能出訪古巴。不過美方針對古巴的禁運仍然維持，因解除這項政策需國會批准。

勞爾幾乎在同一時間發表電視講話，宣布將開展與美國關係正常化的磋商，並罕有讚揚歐巴馬同意換囚及推進美古新關係。勞爾稱，儘管雙方存在根本性差異，古巴仍願與美國合作探討，求同存異，但提到美國對古巴持續半世紀的禁運依然是阻礙兩國關係改善的最大障礙，必須撤除。

美國政壇對歐巴馬決定反應迥異，民主黨人大讚美古關係揭開新一頁，前國務卿希拉里表態支持。共和黨則批評歐巴馬的決定，鷹派參議員麥凱恩指事件反映「美國支持的價值觀正在倒退」，身為古巴裔美國人的共和黨參議員魯比奧亦批評華府此舉得不償失，強調會力阻國會撤回對古巴的禁運。

國際社會普遍歡迎美古尋求關係正常化。中國外交部發言人秦剛昨在例行記者會表示，中方歡迎和支持美古雙方恢復正常關係，並希望美方盡早取消對古巴的封鎖政策；俄羅斯則希望美國解除對古巴及其他國家的禁運。

美古關係破冰幕後功臣之一的教宗方濟各恭賀兩國達成「歷史性決定」；聯合國秘書長潘基文形容這是積極的進展；西班牙、德國和法國同樣表示歡迎。拉美方面，古巴盟友、美國死對頭之一的委內瑞拉亦形容是「歷史性一天」，智利則稱是「終結美洲冷戰的開端」。

古巴前領導人卡斯特羅藉古巴革命上台後，美國1961年暗中支援準軍事部隊企圖推翻卡斯特羅但失敗，同年兩國斷交，翌年美國宣布對古巴全面實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。古巴冷戰時期與前蘇聯關係親密，令美古敵視加深，古巴導彈危機更一度令美國與前蘇聯瀕臨開戰。(接下頁)

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美國有民眾就與古巴建交展開罵戰。

圖片來源：法新社/香港文匯報

美國與古巴斷交逾半世紀，估計古巴約1100萬人口中，有逾700萬人在禁運下長大。前日兩國外交關係正常化消息一出，古巴人紛紛熱烈慶祝，異口同聲形容這是「歷史性一天」，相信古巴明天會更好。另一邊廂，因政治打壓而流亡美國的古巴人則狠批決定形同背叛，更有人要求美國總統歐巴馬下台。

歐巴馬與古巴領導人勞爾宣布美古恢復外交關係，據報不少古巴人得知消息無不感到吃驚，隨之而來則是歡呼和喜悅。首都哈瓦那有民眾在街頭狂歡慶祝，高呼「勞爾萬歲」和「(古巴前領導人)卡斯特羅萬歲」。

美國民眾普遍歡迎兩國關係正常化。路透社與Ipsos今年7月至10月進行的聯合民調顯示，逾40%受訪者支持美古恢復邦交，約39%稱不確定，只有不足20%反對。

教宗前日慶祝78歲生日。

圖片來源：香港文匯報

教宗方濟各在促成美國與古巴關係正常化的過程中擔當重要角色，梵蒂岡前日發表聲明，指方濟各近月曾去信美國總統歐巴馬及古巴領導人勞爾，邀請他們解決囚犯等人道議題的分歧，教廷並於10月招待美國及古巴代表團，讓雙方直接對話。

美古大部分復交談判在加拿大進行，以避開傳媒耳目。加方透露當地曾主持7場會議，首次在今年6月。總理哈珀發聲明祝賀兩國復交，但強調加國沒參與討論。

歐巴馬政府與古巴破冰過程極度保密，直至本周二，負責建交工作的副國務卿布林肯在參院仍絕口不提雙方關係將解凍。有傳媒將今次美古關係正常化，與1970年代中美建交相提並論，有評論更認為，當前古巴需要能取代俄羅斯的經濟靠山，情況如同當年中蘇交惡，美國乘機聯華制俄一樣。

《文匯報》分析指，美國與古巴歷史性破冰，影響絕不止美古關係層面。僅剩兩年任期的美國總統歐巴馬一直被人詬病無甚政績，若他能促成美古化敵為友，無疑可在史冊留名；而他稱華府對古巴的封鎖和制裁政策「過時」，弦外之音更是直指遭西方制裁、近日陷入貨幣危機的俄羅斯。

美國民主黨在中期選舉慘敗，共和黨重奪國會控制權，外界本以為淪為「跛腳鴨」的歐巴馬剩餘兩年會無所作為。相反，歐巴馬繼早前繞過國會推出移民改革後，如今又推動美古破冰，內政外交上連環出招，反映他未因敗選氣餒，活力甚至更勝從前，預料他今後可能仍有大動作。(接下頁)

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拉丁美洲被喻為美國「後院」，其中的反美勢力一直令華府頭痛。拉美「反美旗手」、委內瑞拉強人查韋斯去年病逝，接任的馬杜羅魅力遠不及他，正好讓華府趁機整頓「後院」。委內瑞拉與古巴情同手足，亦是對方的最大援助國，但馬杜羅單是應對國內民憤已應接不暇，加上油價急跌重創經濟，變相為美國單方面拉攏古巴製造機會。

美國另一死對頭俄羅斯，同樣因油價急跌和西方制裁而大受打擊。歐巴馬在準備對俄實施新一輪制裁之際，向古巴招手示好，一方面可向俄國宣示，華府能與俄傳統盟友建立外交關係，兼限制俄國在西半球的戰略選擇；同時也向俄國拋出橄欖枝，向俄總統普京暗示只要他願意讓步，美國自可「大人不記小人過」。

然而冰封三尺非一日之寒，何況逾半世紀的宿怨？美國共和黨已揚言力阻國會解除對古巴的禁運，足見華府內部對古巴的不信任根深柢固，反映美古改善關係仍有漫漫長路。不過無可否認的是，隨著美古這對冷戰宿敵互釋善意、俄羅斯在西方制裁下「向東看」，正象徵冷戰後的環球政治版圖開始改寫。

圖片來源：香港文匯報

兩國關係正常化要點

■恢復建交

重開美國駐古巴大使館，明年1月恢復兩國移民對話。

■放寬金融限制

放寬古巴匯款限額，由每季500美元(約3,877港元)增至2,000美元(約1.5萬港元)；美國銀行業可在古巴銀行開設通匯賬戶，處理授權交易及匯款。

■擴大雙邊貿易

美國企業可向古巴出售建屋材料、農耕設備等企業所需品；批准美國電訊公司向古巴提供軟件及服務；到訪古巴的美國旅客可帶回最多400美元(約3102港元)商品及100美元(約775港元)煙酒。

■放寬旅遊限制

記者、學者、官員和在古巴有直系親屬人士等若干類別旅客，可不受限制進入古巴；在多個情況下，旅客毋須事先申請，但美國國會實施的限制維持不變，包括不准以個人旅客身份進入古巴。

■檢討是否列恐怖主義國家

美國1982年將古巴列為「支持恐怖主義的國家」，歐巴馬要求半年內提交檢討報告。