普京將發國情咨文 或放眼國際 政策風向引關注

俄羅斯總統普京。

圖片來源：中新網

俄羅斯總統普京將於當地時間4日向俄羅斯聯邦會議發表國情咨文。在普京以往發表的國情咨文中，民生問題、以及打造強國俄羅斯，一直是國情咨文的主題。而此前有消息人士稱，在今年的咨文中，普京將把重點放在國際問題領域。作為未來一年各領域政策走向的「風向標」，2014年國情咨文將把俄羅斯帶向何方，引人關注。

中新網4日綜合報導，2013年12月12日，俄羅斯憲法日當天，俄羅斯總統普京在克里姆林宮內發表其本任期內第2份國情咨文。這也是普京自2000年以來發表的第10份國情咨文。普京在該報告中闡述了民主、經濟、反腐、社保、移民以及對外政策等多項內容，但總體來看，經濟民生問題是普京關注的重中之重。

普京當時還指出，外部勢力正在關注俄羅斯的崛起，俄羅斯不尋求獲得超級強國的稱號，但這不意味著俄羅斯甘願在國際事務中無所作為。他表示，俄羅斯要爭取成為「世界領袖」。

回顧普京三度擔任俄總統的歷次國情咨文，提升國民生活水準，與「建立一個更強大的俄羅斯」，一直是其國情咨文的主線。

2000年普京首次就任總統，他在長達50分鐘的國情咨文中著重闡述了俄中央政府重新收回被地方領導人分散的權力的必要性。

2001年，普京的國情咨文基本延續之前的內容，而到了2002年，他在國情咨文中指出，俄羅斯應成為經濟強大的、有競爭力的國家，應致力於和世界各國發展建設性的正常關係，應成為國際社會真正的一員。

2003年，普京在國情咨文提到在10年內使俄羅斯國內生產總值翻一番的任務，強調提升俄羅斯經濟發展水準。2004年他在國情咨文中稱，對於未來發展，俄羅斯的首要任務是到2010年實現國內生產總值翻一番，減少貧困，提高居民福利水準和實現軍隊現代化。

2005年，普京發表國情咨文提出，建設自由民主國家、推進聯邦主體合併和促進經濟自由化是俄羅斯面臨的三大發展任務。

普京2006年國情咨文仍側重俄經濟發展，主要闡述了俄羅斯面臨的緊迫問題和社會經濟發展問題。同時，普京還呼籲議會儘快制定更加嚴厲的法律，有力打擊極端主義行為。

2007年，普京在國情咨文中闡述了俄目前面臨的緊迫問題，確定了俄社會經濟發展的大方向。在對外政策部分中，普京淡化當時與西方的緊張關係。

2012年12月，普京在第三度當選俄總統後發表了首個國情咨文，此次國情咨文的主線依然是建設一個富強的俄羅斯，並表示未來幾年對於俄羅斯和世界將是關鍵性的轉捩點。(接下頁)

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有關2014年國情咨文的關注重點，此前有消息人士透露，普京今年將把重點放在國際問題領域。有關這一點，俄羅斯近期在外交方面的舉措似乎已顯示出「先兆」。自今年烏克蘭危機爆發以來，俄羅斯與美國及歐盟國家關係惡化。在受到西方國家制裁和孤立的背景下，俄羅斯採取了一系列行動，積極在國際舞臺上尋找新的盟友。

一方面，俄羅斯加大「向東看」的力度，持續加強與亞太地區的合作。同時，俄羅斯也開始在「向西」尋求新的外交突破口。本月1日，普京對土耳其展開今年的首次國事訪問。他在訪問期間與土耳其總統埃爾多安討論了俄土經貿以及軍事技術合作問題，並宣佈中止向東南歐供氣的「南溪」天然氣管道項目，轉而加強與土耳其的能源合作。

有分析認為，普京決定放棄「南溪」，部分原因是在歐美的一系列經濟制裁下，俄羅斯方面融資困難令「南溪」項目難以為繼。同時，叫停「南溪」項目，也是為了能與土耳其結成「能源聯盟」。

分析指出，北約成員國土耳其長期奉行的「獨立」外交政策，與美歐之間也有利益糾葛，俄羅斯因此把土耳其視為外交突破口之一。

不過，在積極尋找新盟友以及「向東看」同時，與西方國家展開闔作仍將是俄羅斯的一個「興趣點」。普京此前稱，俄羅斯對與東方和西方開展合作抱有同樣興趣。俄高層也多次表示，發展與亞太地區合作並不意味著俄羅斯實行「一邊倒」政策。

美國媒體分析稱，普京不僅讓俄羅斯人一年比一年富裕，而且誓言要重振俄羅斯的大國地位，這讓他獲得了很高的人氣。但是現在，這種做法恐怕快行不通了，因為根據預測，遭受重創的俄羅斯經濟明年將陷入衰退。

報導指，每天都會出現一連串令人擔憂的經濟新聞。世界石油價格剛剛創下5年新低。從2014年初到現在，俄羅斯盧布兌美元的匯率跌幅已達40%。今年的通脹水準料將達到9%，而且還會繼續提高。外逃資本估計將達1280億美元。

上一次油價長期下跌時，克里姆林宮經歷了蘇聯的解體，以及政府的債務違約。所以當前命運的變遷可能會帶來嚴峻的挑戰。但是專家強調，與上世紀80年代或1998年上次危機發生時相比，現在的俄羅斯應對衝擊的實力更強，其強健的私營部門尤其如此。

普京已經擱置了一些原計劃實施的大型項目，比如將天然氣輸送到歐洲南部的南溪(South Stream)管道項目，已于幾日前取消。從莫斯科到其東部城市喀山的一條高速鐵路項目也被擱置。

一些分析師說，俄羅斯政府在政策領域可能會出現一些變化，普京可能不得不淡化他強勢的反西方立場。但也有人擔心，他可能反其道而行之，因為他需要把人們的注意力從經濟問題上轉移開。

報導認為，俄羅斯對石油的依賴十分嚴重，石油在其出口額中佔60%左右。在油價大跌的同時，西方也因為其在烏克蘭問題上的立場，而對俄羅斯實施了制裁，於是該國出現了嚴重經濟動蕩，普京可能會因此失去讓俄羅斯重新走上世界舞臺的推動力。

金融專家認為，俄羅斯當前最緊迫的問題，既不是可能引發銀行擠兌的盧布貶值，也不是油價下降；經濟學家表示，俄羅斯欠西方銀行近7000億美元債務，其中大部分是巨型國有企業欠下的，它們構成了俄羅斯經濟的命脈。由於美國和歐洲對俄實施了制裁，讓這些俄羅斯企業無法在西方融資。

對於俄羅斯怎樣才能挺過財政難關，普京尚未進行公開表態。不過在上月的新聞發佈會中，他談到了對油價的擔憂，他說2014年上半年的油價足夠高，可以支撐俄羅斯預算的很大一部分，他還說明年的形勢還需要「等等看」。

俄羅斯財政部長安東•西盧阿諾夫(Anton Siluanov)表示，預測俄羅斯經濟會出現衰退的報告是一個「初步評估」，並未獲得整個內閣的認可。西盧阿諾夫還認為，盧布經過長時間貶值之後，目前估值偏低。

普京將於4日發表每年一度的國情咨文講話，人們紛紛猜測，他是會宣佈更自由的經濟政策，還是集中化的經濟政策。鑒於克里姆林宮預料相關制裁會在一年後結束，之後所有財政問題都會減輕，所以一些經濟學家認為，相關政策實質上是等待制裁結束。