金磚國家另起爐灶 曲線重構國際金融新秩序

編者按：

當地時間10月29日，美聯儲宣布削減最後的購債規模150億美元，並從11月起結束量化寬鬆政策（QE）。至此， 歷時5年的QE正式退出，這也標志著美國貨幣政策逐步向正常化邁進。雖然各方人士對退出QE的態度不一，但其最終“功成身退”，讓美國度過了黎明前最黑暗的時期。然而，新興經濟卻不得不承擔QE退出對本國經濟的沖擊。究其根本，在現有的以美國為主導的國際金融秩序下，新興經濟體話語權慘淡。如何改變？已成為以中國為代表的新興經濟體必須面對的問題。

新興經濟體發展的“絆腳石”

美國經濟復甦，卻使新興經濟體承受“苦果”；經濟體量不斷上升，卻沒有相應話語權

據美國勞工部數據顯示，截止11月1日結束的一周，美國首次申請失業救濟金人數下降1萬人，是35年來該數據的最低值，比去年同期降低了23%，失業率也回落到6%以內。此外，美國生產力在三季度有2%的增長，超出經濟學家預測的1.5%。美國經濟全面復甦只是時間問題了，這其中，四輪QE功不可沒。

然而世界的另一端，新興經濟卻不得不承擔QE退出對本國經濟的沖擊。

“金磚國家人口占全球人口總規模的40%，經濟規模占全球經濟規模的20%，但是更重要的是它代表了一種新興的力量，代表了一種發展的趨勢。”在出席清華大學李稻葵教授組織舉辦的金磚國家經濟智庫論壇上，財政部副部長朱光耀指出。

一邊是不斷上升的經濟地位，一邊是依舊慘淡的話語權，現存的秩序已經成為新興經濟體的“絆腳石”。

撼山易，撼美國難

習慣了當老大，美國不會輕易做出改變。

2014年初，美國參眾兩院否決了IMF提出的關於增加中國為IMF第三大份額國的決議，雖然2008年國際金融危機爆發以后，中國兩次向IMF承諾貸款930億美元。“如今美國經濟復甦，恐怕這條改革之路會更加難走”，中國國際經濟交流中心資訊部部長徐洪才在11月6日舉行的金磚國家經濟智庫論壇上提出。

另一方面，雖然中國就亞洲基礎設施投資銀行對諸多大國發出邀請，但迫於美國壓力，最終只有印度唯一一個大型經濟體體加入。

顯然，美國感到了威脅。華盛頓國際戰略研究中心學者馬修??古德曼甚至表示，亞投行和金磚銀行是“70年前在布雷頓森林建立的全球經濟秩序第一次受到嚴重的機構挑戰”。

破題：新興經濟體怎么辦？

上有老美壓制，下有國內迫切的發展需求，如何抱團才能取暖，考驗當權者智慧

“合縱連橫”是第一步

11月8日，習近平宣布，中國將投資400億元成立絲路基金，優先投資部署中國和鄰國的鐵路和公路項目。10月24日，中國、印度、新加坡等21個首批意向創始成員國的財長和代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行，此時距離習近平總書記出初次提出這一想法不到一年。7月15日，五個金磚國家領導人正式簽署協議，宣布建立金磚國家開發銀行，距離開始籌備，僅僅兩年時間。中國頻頻出手，劍指當前美國主導的國際金融秩序。

雖然金磚銀行紙面意義已經成立，也已經選址中國上海，“沒有‘放鞭炮’開張，都不算真正意義上成立，后面還有大量具體工作要做，談判之路是漫長的。”中國社會科學院歐洲研究所副所長江時學對五國之間的能否真正融合表示擔憂。這個問題恐怕是亞投行和金磚銀行都要面對的首要問題。

“在今天這樣的越來越復雜，不確定性也日益增大的經濟形勢中，如何進一步把金磚國家合作體作用更好的發揮出來，去面對這種復雜性和不確定性。同時，又能夠真正把充滿差異的金磚國家更好協調起來，這不僅是關係到金磚國家每一個國家經濟體發展的大事，同時也關係到世界經濟格局的發展，以及我們走出過去經濟危機，走向重新增長的大事。”清華大學副校長謝維和指出。

確實，抱團取暖也好，“曲線”重構秩序也罷，在當今日漸復雜的國家關係中，金磚五國的聯合，排除彼此芥蒂的“極端合作”，求同存異，是決定金磚銀行能否走下去的關鍵。

基礎建設投資是重點

“基礎設施的需求和GDP的增加時有相關性的，當一個國家的基礎設施需求增加時，GDP也會相應的增加，而當GDP增長時，也需要獲得基礎設施的融資來為經濟增長提供支援。”北京大學林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志提出。

數據顯示，2013年金磚五國GDP總量占世界比重為21.25%，十年前，這一比重是7.4%。“從印度的角度來說，我們的需求是無限制的，未來五年需要一萬億美元來進行基礎設施的融資”， 印度觀察家研究會杰出研究員Manoj Joshi在論壇上表示。

“世界銀行在援助發展中國家基礎設施建設方面的作用是很小的，目前發展中國家的融資需求和實際資金供給之間存在很大的落差，目前有很大的落差需要金磚國家開發銀行來填補”，劉志認為。

然而，現實是，發展中國家不僅僅是基礎設施建設落后，相應的制度和法制也不完善，為外部資金的進入增加了難度。

對此，有著豐富的對外投經驗的國家開發銀行開羅代表處首席代表朱慶東表示，首先，作為政策性銀行，金磚國家開發銀行除了五國政府提供的資本金以外，也需要從市場上籌備資金，如何高效而安全的利用資金，是銀行首先要考慮的問題。其次，銀行要發揮好政府和市場之間的橋梁作用，發揮政府的主導力量，彌補市場的空缺，推動社會經濟和基礎設施的發展。第三，金磚國家在制定國家中長期基礎建設規劃時，要對其可行性和重要性凈進行探討，同時邀請金磚國家開發銀行參與研究，進而提出合情的規劃。第四，為金磚銀行的資金提供“綠色頻道”，完善擔保機制，同時解決借款主體的增信問題，保證資金的安全進出，最終實現又好又快的可持續發展。

重構還是合作？

合作推動重構才是新興經濟體的根本需求

“金磚銀行是國際金融機構調整的參與者，是對現有國際金融秩序的重要補充”。雖然有不少媒體認為金磚銀行是“造了西方主導的國際金融秩序的反”，但國家開發銀行行長鄭之杰對此持有不同看法。

中國人民銀行金融研究所所長金中夏表示，不能把眼光都放在金磚國家開發銀行上面，中國一貫支援現有的全球多邊國際金融組織，中國在嘗試著為現有的國際基金體系提供一定的補充。

數據顯示，2008年中國大幅度增加了對世界銀行，亞洲開發銀行，非洲開發銀行，泛美開發銀行的贈款，對非洲開發銀行一次贈款超過一億美元，對世界銀行也超過了三億美元。從2009年起中國國家開發銀行和中國進出口銀行每年向發展中國家政府提供的貸款，每年超過一千億美元，已經超過了世界銀行和下屬區域性的開發機構的貸款承諾總額。

國際新秩序的重構從來不易，重構一般都伴隨著戰爭，無論這場戰爭有沒有硝煙，我們都愿意看到日漸清明的國際金融新秩序，這需要包括中國在內的所有新興經濟體的共同努力，畢竟這是新興經濟體共同利益的體現。

“當前世界經濟面臨著很大的下行壓力，無疑金磚國家也同樣面臨著經濟發展的挑戰，我們應該借金磚國家發展銀行成立的東風和動力，集中精力發展我們的經濟，不管國際金融市場的風云如何變換，也不管發達國家經濟政策方面出現多大的差異，我們要集中力量把金磚國家的經濟發展好，使我們的聲音在全球經濟治理體系中得到更充分的反應”，財政部副部長朱光耀在結束自己在金磚國家經濟智庫論壇的發言時這樣表示。