南水北調中線生態建設任務艱巨 訴求設立保護基金

金融界網站訊 今年9月汛期結束后，南水北調中線工程將正式通水，這會大大緩解北京乃至整個華北地區的“干渴”。南水北調中線工程從漢江中上游的的丹江口水庫引水，途經湖北、河南、河北，最終自流到北京頤和園的團城湖。

近日，北京網信辦組織“北京網絡媒體南水北調中線行”，實地走訪湖北和河南兩省，探尋庫區及渠道沿線地區的訴求。活動第一站來到湖北十堰市，十堰作為南水北調中線工程壩區、庫區、移民安置區和核心水源區，地位突出，功能重要，貢獻巨大，使命光榮而艱巨。

存在的困難和問題

一是生態保護與加快發展矛盾突出。一方面，南水北調中線工程對水質要求很高，生態保護任務艱巨；另一方面，庫區發展受限，發展難度增大，實現生態保護與經濟發展雙贏較為困難。

二是保護水質與生態建設任務艱巨。南水北調中線工程成敗在水質。加強生態建設是水質安全的根本保障，而生態建設需要大量、長期投入，需要建立長效機制，僅靠地方力量難以為繼。

三是水庫安全與庫周地質災害防治形勢嚴峻。十堰地質災害點達670處，其中涉水地質災害167處，不穩定庫岸長度約904 公里，極易誘發地質災害。隨著調水時間日益臨近，地質災害防治刻不容緩。

四是水量保障與永續供水存在隱憂。丹江口水庫近期年調水量為95億立方米，遠期將達130-145億立方米，調水量占丹江口壩址斷面來水量的43%，超過國際公認的河道水資源開發利用上限40%的標準勢必造成漢江水量減少、流速減緩、水體自凈能力降低、水體富營養化增加，污染控制難度增大。

五是移民穩定與脫貧致富困難很大。全市處於秦巴山扶貧開發的核心區，整體脫貧致富特別是移民脫貧致富的壓力巨大。按照國家新一輪的建檔立卡工作部署（貧困標準為2736元），全市還有貧困人口82.98萬，占全市農業人口的33.9%，高於全國25.4個百分點，高於全省19.5個百分點。丹江口庫區移民的貧困人口占比21.03%。農民收入水平低，2013年全市農民人均純收入5226.34元，丹江口庫區移民人均純收入僅3849元。十堰城區既是庫區也是人口聚集區還是汽車產業轉型試驗區，經濟轉型發展十分困難。其他各縣市區也面臨著淘汰落后產能、安置下崗失業人員等諸多壓力。

六是移民工程遺留下來的工程款拖欠、線上資源補償、3.5萬留滯人口等問題亟待解決。“兩淹、兩退”（兩次淹沒耕園地、退耕還林、退種消落地）造成我市耕地減少285萬畝，淹沒公路826公里、橋梁碼頭97座，淹沒10kV及以上電力線路157公里，復建任務十分繁重。

幾點建議

（一）建議全方位加強北京市與十堰市的對口協作。一是北京的區縣加大對口協作十堰縣市區的協作力度。二是北京市直部門對口協作十堰市直部門。三是鼓勵北京市的環保企業參加十堰市的五河治理。四是鼓勵北京企業參與庫區和水源區的資源開發特別是生態文化旅遊資源的開發。五是鼓勵北京的高校院所對口協作支援十堰市人才智力。六是鼓勵北京的社會單位和各界人士參與對口協作十堰。

（二）建議加大核心水源區生態環境治理扶持力度。一是比照三峽庫區的優惠政策，對丹江口庫區退耕還林工程實行計劃單列並重點予以傾斜（庫區內還有25度以上坡耕地，需要退耕還林面積107萬畝。還有庫邊、河邊、江邊55萬畝雖然在25度以下，但屬於農業面源污染的重點，仍需要退耕還林）。二是將十堰尚未納入治理規劃的512條小流域納入庫區水土流失防治規劃實施；將十堰五縣一市兩區整體納入“長治”工程范圍；擴大濕地保護范圍，強化石漠化治理。三是比照支援三峽的做法，支援丹江口庫區污水處理廠和垃圾處理廠改造擴能，並對運行費用給予補助。對污水處理管網建設實行全覆蓋並安排專項資金予以支援，取消污水、垃圾處理等公益類項目建設地方配套資金，減少工業點源治理和尾礦庫地方配套資金比例。四是十堰市共有行政村1845個，已納入農村環境連片整治示范工程155個，僅占全市村莊的8%。為減少農村面源污染，建議環保部將庫周1公里范圍內的334個村莊和266個移民安置點納入國家五年示范整治范圍。

（三）建議支援五條河流綜合治理工程。南水北調中線工程2014年汛后通水時限日益臨近，為確保五條入庫河流的水質穩定達標，2012年十堰市制定了《神定河、犟河、泗河、劍河和官山河等五條河流水質達標綜合治理方案》，明確了全流域截污導流、河道生態修復、工業點源和農業面源污染治理、污水處理廠提標改造等綜合治理措施。在治理措施中，除《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》中五條入庫河流已列的項目資金外，亟待規劃實施5大類、47個項目、總投資17.43億元。根據達標需求，入河排污口整治、污水收集系統新建與改造、神定河污水處理廠提標改造及尾水深度處理、西部垃圾處理場滲濾液提標改造、河道內源污染治理及生態修復等治理項目安排在2014-2015年實施；河道生態補水、中水回用等項目安排在“十三五”實施；農村面源污染綜合防治在2014-2020年實施。省政府對五河治理工作高度重視，分別在3月18日和4月11日，兩次召開五河治理專題會議，就《五河治理方案》批復、加快推進五河治理等進行安排部署。4月30日，受省政府委派，省發改委批復了《五河治理方案》（鄂發改地區【2014】183號）。

（四）建議增加對十堰核心水源區的生態補償資金比例。國家實施南水北調中線水源區生態補償政策，有效緩解了水源區地方財政的壓力，促進了中線水源區生態環保建設和經濟社會的可持續發展，引導和調動了庫區干部群眾建設生態環境、保護水質的積極性和創造性，對保證南水北調中線水源地水質發揮了積極作用。但從幾年來實施的實際情況看，生態補償資金分配重點尚不突出，對核心水源區補償資金額度偏小，未能體現生態補償的真實價值。吁請在南水北調生態補償資金分配上，充分考慮十堰“治污任務大、淹沒損失大、生態環保責任大、無私奉獻大”的特殊性，加大對十堰的補償額度。

（五）建議設立環庫區生態保護基金。建議參照三峽電站作法，設置中線水資源費征收主體，每立方水按0.2元向受水地區征收，作為環庫區生態保護基金。

（六）建議重點扶持庫區清理網箱和圍網養魚清理工作，並建立庫區漁民的利益補償制度。目前我市庫區從事專業養殖和捕撈的群眾達7650戶3.5萬人，漁業總產值6.5億元。水產業已經成為庫區漁業增效、漁民增收和新農村建設的重要支柱產業之一。但為了防止水面富營養化，確保水質安全，必須抓緊取締庫區網箱養魚、圍網養魚，漁業發展和漁民生存難度較大。建議國家安排消除網箱和圍網養魚的補償資金並建立庫區漁民的利益補償制度，對漁民轉產轉業給予一定的政策扶持，切實解決漁民生產生活困難問題，確保庫區社會穩定。

（七）建議爭取國家盡早實施“引江補漢工程”。為確保中線工程充足調水，確保漢江中下游補償下泄水量，改善漢江中下游的水生態環境，加強漢江流域綜合治理，必須盡早實施“引江補漢”工程。通過國內著名專家學者多次從流域調水、工程技術、施工條件、生態保護、投資效益等方面比選論證，認為“神農溪引江補漢方案”優勢明顯、最為可行。該方案調水直線距離短、技術實施難度小、生態環境許可、經濟效益明顯、基本無移民任務，從取水口至丹江口庫區沿線均在湖北省境內，無需跨省協調。方案實施后，年可調水50億立方米以上，不僅可為中線調水提供可靠保證，還可直接增加堵河流域的五級水電站130萬千瓦裝機容量，年新增40億千瓦時發電量、16.5億元電力收入、3億元以上稅收。此方案，在2011年院士庫區行，已做了實地考察，7名院士聯名上書國務院相關部門。吁請爭取國家相關部委繼續給予大力支援。

（八）建議支援我市生態文化旅遊產業發展。吁請國家相關部委加快《丹江口庫區（十堰）生態文化旅遊發展總體規劃（修編）》具體項目的編制、整合和實施，並在項目研究經費和旅遊開發專項資金上繼續給予大力支援。以丹江口水庫和大壩景點為支撐，把我市生態文化旅遊產業帶建設與國家文化產業示范區、國家級旅遊度假區有機結合起來，打造南水北調源頭旅遊文化品牌。