空襲IS如及時雨 日耗750萬美元 養肥軍火商和外判保安

美軍空襲「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」(ISIS)據點，估計每天為此「燒銀紙」多達750萬美元(約5813萬港元)。軍事行動使用大量彈藥，生產軍火、導彈及戰機的多家國防工業巨擘大發戰爭財，成為軍事行動的真正贏家。分析指，美國表面聲稱要鏟除恐怖分子，背後卻少不了大型軍工業及其「代理人」推波助瀾，令全球戰火難以熄滅。

香港《文匯報》報導，美國從阿富汗及伊拉克撤軍，加上財政緊絀被迫縮減國防開支，令國防企業大受打擊，空襲ISIS恍如一場及時雨。美國自6月中以來展開空襲以來，已花掉多達6億美元(約46.5億港元)。空襲規模一旦擴大，花費更可能倍增，令軍工企業財源滾滾。

生產MQ-1「掠奪者」無人機的通用原子公司預計將接獲大量訂單，由於美軍會著重轟炸精確度，以減少無辜平民傷亡，因此能於多個平台發射的「地獄火」精準導彈可大派用場，生產商洛歇馬丁(Lockheed Martin)(LMT-US)亦將大賺一筆。此外，「戰斧」巡航導彈生產商雷神以及提供其他武器的通用動力公司同樣受惠。

自「911」恐襲以來，美國在全球多地發動「反恐戰」，先後向阿富汗和伊拉克動武，軍工企業成為最大受益者。斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)最近調查100間大型軍火生產及軍事服務公司，發現股價升幅最大的12家軍火商，平均股價過去一年升達3成，遠遠跑贏道瓊斯工業平均指數同期的9.3%升幅。

股價升幅最大的12家軍火商中，9家屬美國企業，排榜首是意大利芬梅卡尼卡，該公司生產涉及太空科技及國防等高科技產品，股價從去年9月起的一年間上升73%。生產「地獄火」導彈及F-35戰機等武器的洛歇馬丁股價一年間升35%。摩根士丹利研究亦顯示，單在過去3年，洛歇馬丁、諾斯洛普格拉曼和雷神股票回報率介乎114%至149%，令相關投資者、公司高層以至投資銀行「肚滿腸肥」。隨美國擴大空襲伊拉克及敘利亞，料軍火股仍有上升空間。

沒有任何和平時期的經濟活動，利潤堪比戰時的軍火買賣，因此一眾軍火商及其勢力龐大的說客(包括議員和游說組織)，時刻煽風點火，務求令美國維持戰爭狀態，軍火商才能財源滾滾。

雖然美國總統歐巴馬時刻強調削減軍費，但其實在公開預算減少的背後，華府依然以各種名目，批出緊急資金填補戰爭開支，整體軍費開支實際有升無減。

戰爭養肥軍火商，苦果卻由平民承受，納稅人承受龐大戰爭開支。軍費虛耗國庫，導致用於社會的開支減少，損害民生。

美國前總統艾森豪威爾早已警告，若任由「軍事工業複合體」(Military-Industrial Complex，MIC)不受制約地發展，將威脅全球安全和民主。有評論指出，烏克蘭、敘利亞和伊拉克等地目前戰火漫天，地緣政治外交手段無法化解軍事衝突，唯有全面嚴格管制軍備，不讓軍火商的武器落入衝突各方手上，戰爭才有望平息。

除了軍火商，在戰爭中受益的，還有獲外判軍事任務的私人軍事和保安公司(PMSC)，這類公司在2003年伊拉克戰爭中惡名昭彰。有業內人士指，美國總統歐巴馬可能參考昔日在伊戰的經驗，由承包商執行地面任務，避免派出美軍地面部隊，以安撫國內反戰情緒。

2008年，美國在各地僱用逾24萬私人保安公司人員，到今年7月已銳減至約6.6萬人。華府正向國會申請5億美元(約39億港元)撥款，協助訓練敘利亞溫和反對派，由於PMSC過去曾參與訓練伊拉克軍隊，估計該筆撥款最終很可能落入PMSC手中。 (接下頁)

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自「911」襲擊以來，華府對PMSC的依賴有增無減，估計過去10年已批出逾2000億美元(約1.55兆港元)合約，成為美國在伊拉克及阿富汗等地執行軍事任務的重要一員。分析認為，打擊「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」(ISIS)的行動，將成PMSC未來數年重要財源。

阿富汗戰爭持續多年，美國撥出高達1000億美元(約7,757億港元)協助阿國重建，但不少承包合約未經競投便批出，結果不少重建經費都落入軍事承包商的口袋，當中部分承包商雖屢次爆出醜聞，但依然獲得續約。

為士兵供應軍餉的瑞士公司Supreme Foodservice，多年來獲得逾50億美元(約388億港元)的重建阿富汗合約，但由於批出合約過程缺乏監管，該公司被揭發誇大開支7.57億美元(約58.7億港元)。但華府2012年竟再向它批出價值15億美元(約116.3億港元)的新合同。

至於得益最大的美國承包商則是DynCorp、KBR及Fluor。在美國國務院批出的40億美元(約310億港元)合約中，單是DynCorp已獲得當中69%，比例驚人。不過它們的實際重建成果不敢恭維，DynCorp及KBR更被揭發在當地興建「豆腐渣」建築。

地緣政治不穩，包括伊拉克戰事、烏克蘭危機、朝鮮核問題等，令全球削減軍事開支的趨勢告一段落，加上新興經濟體財富急升，令全球國防工業重現曙光。然而歐美在軍事開支上更為審慎，買家也要求性價比高的防務設備，使傳統的軍企面對嚴峻挑戰。

美國向來是國防市場的大戶，但經歷金融危機後，華府財赤問題更嚴重。五角大樓與軍備供應商簽訂合約時，不復以往的「大手筆」，轉簽相對省錢，以可修補、重用及升級現行裝備為主的合約。英國在軍事開支上同樣「手緊」，早已有意讓私企接管武器系統的擁有權及維修工作，皇家空軍今年7月宣布將維修合約外判給廉航Flybe，近日甚至考慮外判採購工作。

傳統的國防大客不再揮金如土，國防工業因此放眼民用市場，包括向商界出售保安通訊系統。不過這些民用訂單的金額難與國防開支相比，例如洛歇馬丁的民用訂單僅佔整體收入2%。

海外市場成為國防企業的重點目標。中東及東亞的新興經濟體對防務設備需求大，然而訂單金額相對較低，且掣肘較多，例如國防企業所屬國家的政府，不准敏感科技出口等。另外，拉丁美洲及部分亞洲國家為節省成本，傾向購買較便宜的中國及俄羅斯製的武器。

據《文匯報》「筆走波瀾」分析，美國對極端組織「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」(ISIS)展開漫長戰事，從「基地」、ISIS以至近日曝光率急增的「呼羅珊」，恐怖組織屢炸不絕，一個比一個更具威脅，使美國從中東撤軍的大計徹底泡湯。這令人想起古希臘神話人物西緒福斯，不斷推石頭上山，但到達山頂前石頭又滾下來，永遠徒勞無功。

美國前國務卿基辛格在新書《World Order》(世界秩序)中，明言西方主導的世界秩序面臨轉捩點，並把當前中東比喻為17世紀宗教戰爭時期的歐洲，「政治、教派、族群、領土、意識形態和傳統國家利益交織在一起」。

國際舞台本質上就是處於無政府狀態，沒有「超國家機構」管制各國行為，歷來大國之間呈現的秩序，只是依賴彼此相若的實力互相制約，達成大致均勢的局面。ISIS橫行無忌，顛覆中東格局，區域強權如沙特阿拉伯和伊朗忌它三分，實力次一等的伊拉克和敘利亞更是窮於應對。有意見認為，這是美國退出中東所致，但另一不容忽略的因素，是當地愈來愈缺少強勢政權。

自「911」恐襲以來，美國在中東不斷破壞舊秩序，但新秩序又無法建立起來。推翻伊拉克前總統薩達姆(海珊)、毀掉利比亞卡扎菲(格達費)政權、任由埃及強人穆巴拉克倒台，以為民主政治可從此紮根，結果這些國家不是陷入內亂，就是瀕臨分崩離析，讓恐怖組織有可乘之機，於是美國又被迫介入，抽身之日遙遙無期。

華府該慶幸去年未能以化武之名趕走敘利亞總統巴沙爾，否則當地亂局會更加不堪設想。如今，多國聯盟在敘國空襲ISIS，多少要依靠巴沙爾默許。無論美國多麼不情願，還是要把「舊恨」放在一邊，與敘政府站在同一陣線對抗「新仇」。

基辛格博士向美國下了一道難題︰寄望她重新挑起大樑，重建國際秩序，但又要自我約束，避免盲目推行美式民主自由，使自己泥足深陷，偏離實際戰略利益。然而，美國又能否提供一份令人滿意的答案，擺脫西緒福斯式的悲劇呢？