李克強一周兩提新型城鎮化 62個地方將先行先試(股)

　　9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會並作重要講話。李克強強調，新型城鎮化是關係現代化全域的大戰略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。

　　會上李克強指出，我國各地情況差別較大、發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，並以中小城市和小城鎮為重點。

　　詳見：李克強：新型城鎮化是關係全域大戰略 是最大結構調整

　　訊息面上，9月10日2014年夏季達沃斯開幕式上國務院總理李克強表示，中國城鄉和區域發展還很不平衡，差距大、潛力也大，推進以人為核心的新型城鎮化可以說是最大的結構調整，我們將抓住世界新技術和產業革命的機遇，加快寬帶中國、智慧中國的建設，發揮城市星羅棋布，帶動腹地發展的作用，促進城鄉一體化和區域梯度發展，實現工業化、資訊化、新型城鎮化和現代農業同步發展。 同時大力發展民生事業，促進基本公共服務均等化，加強社會保障，為創業當中的失敗者提供保障，也為他們再次創業提供機會。

　　分析人士認為，一周時間內李克強總理兩提新型城鎮化，可見對新型城鎮化寄予極大厚望，新型城鎮化將成為經濟增長新的引擎，基礎設施及城市配套設施建設將提速。包括交通設施、電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施建設將收益於新型城鎮化的發展，投資空間將會打開。根據財政部大致估算，未來7年期間新型城鎮化基礎建設需要投入42萬億元。因此可積極關注城鎮化空間較大地區及周邊地區的建材、鋼鐵、機械等投資機會。

　　具體到個股上，A股上市公司中，涉及新型城鎮化個股比較多，分析人士建議關注城鎮化熱門個股及涉及的重點領域個股。

　　熱門個股：太空板業（行情，問診）、達剛路機（行情，問診）、海螺型材（行情，問診）、嘉寓股份（行情，問診）、紅寶麗（行情，問診）

　　中西部基建：西藏天路（行情，問診）、西部建設（行情，問診）、秦嶺水泥（行情，問診）

　　土地改革：亞盛集團（行情，問診）、海南橡膠（行情，問診）、北大荒、輝隆股份（行情，問診）、羅頓發展（行情，問診）、羅牛山（行情，問診）

　　綠色建筑：北新建材（行情，問診）、棟梁新材（行情，問診）、聯創節能（行情，問診）、泰豪科技（行情，問診）

　　智慧建筑：達實智慧（行情，問診）、金智科技（行情，問診）、延華智慧（行情，問診）

　　寬帶中國：星網銳捷（行情，問診）、日海通訊（行情，問診）、鵬博士（行情，問診）、光迅科技（行情，問診）

　　平安城市：海康威視（行情，問診）、大華股份（行情，問診）、中威電子（行情，問診）、英飛拓（行情，問診）、安居寶（行情，問診）

　　數字城市：數字政通（行情，問診）、東華軟件（行情，問診）、賽為智慧（行情，問診）

　　智慧交通：易華錄（行情，問診）、超圖軟件（行情，問診）、萬達資訊（行情，問診）、銀江股份（行情，問診）

　　智慧家居：和而泰（行情，問診）、和晶科技（行情，問診）、亞廈股份（行情，問診）、四川長虹（行情，問診）、海信電器（行情，問診）、美的集團（行情，問診）

　　智慧醫療：衛寧軟件（行情，問診）、理邦儀器（行情，問診）、新華醫療（行情，問診）、迪安診斷（行情，問診）

　　生態環境：永清環保（行情，問診）、鐵漢生態（行情，問診）、東江環保（行情，問診）、維爾利（行情，問診）、碧水源（行情，問診）、國電清新（行情，問診）

　　9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會並作重要講話。李克強強調，新型城鎮化是關係現代化全域的大戰略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。

　　9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會並作重要講話。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席座談會。

　　會上，國家發改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺縣馬橋鎮負責人匯報了推進新型城鎮化的思路、做法和建議。李克強對各地的積極探索給予肯定。他說，我國經濟保持中高速增長、邁向中高階水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。新型城鎮化是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉二元結構、促進農業現代化、提高農民生產和收入水平，而且有助於擴大消費、拉動投資、催生新興產業，釋放更大的內需潛力，頂住下行壓力，為中國經濟平穩增長和持續發展增動能。必須認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，按照科學發展的要求，遵循規律，用改革的辦法、創新的精神推進新型城鎮化，促進“新四化”協同發展，取得新的突破。

　　李克強指出，我國各地情況差別較大、發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，並以中小城市和小城鎮為重點。所有試點都要以改革為統領，按照中央統籌規劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、推進城鄉發展一體化、促進綠色低碳發展等重點，積極探索，積累經驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮化的體制機制和政策措施，充分發揮改革試點的“先遣隊”作用。同時鼓勵未列入試點地區主動有為，共同為推進新型城鎮化作貢獻。

　　李克強說，新型城鎮化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力；把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們“懸在半空”。要科學規劃，創新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業。要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示范區，鼓勵東部產業園區在中西部開展共建、托管等連鎖經營，以“業”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥式”遷徙。

　　李克強強調，新型城鎮化是關係現代化全域的大戰略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。各地區和有關部門要抓在手上，干在實處，奮發有為、抓出實效，尊重基層首創精神，多給支援，總結推廣成功經驗，用好改革創新的“開山斧”，著力提高新型城鎮化質量和水平，造福廣大城鄉群眾。

　　國務委員楊晶出席會議。

　　新型城鎮化試點名單將公布 50余個城市入圍

　　記者獨家獲悉，各省市於8月底上報的新型城鎮化試點，目前名單已經確定，全國共選取了50多個試點，具體名單很快就會對外公布。

　　“對於新型城鎮化試點中鎮改市的難點，中央層面擔心機構膨脹，地方上級政府主要擔心財政收入的剝離。” 國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令在接受中國房地產報記者采訪時表示。對此，他建議：第一，鎮改市后公務員總量保持不變，要對內部結構進行調整；第二，在地方財政上實行逐步過渡的政策；第三，推行省管縣。

　　中國房地產報：8月底，新型城鎮化試點名單陸續上報。對於已經上報的試點，何時確定最終名單？試點的目標和任務是什么？

　　喬潤令：目前，新型城鎮化試點名單已經確定，全國共選取50多個試點，具體名單很快就會對外公布。

　　總體上來說，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。對於試點城市，接下來要制定試點方案，每年都會有督導、檢查和評估，總結一些經驗和做法。目標是到2017年要形成制度和體系，在全國推廣。其實不一定等到三年之后，哪方面專項改革條件成熟了，就可以馬上推廣。

　　中國房地產報：新型城鎮化試點包括哪些方面？

　　喬潤令：主要包括四個方面：

　　第一，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。農民進城的公共服務支出需要很大的開支，據我們調研，光義務教育方面就需要幾十億元。這些農業轉移人口市民化成本如果光讓城市政府解決肯定負擔不起。現在探討的辦法可能是中央財政出一部分，各級政府出一部分，企業再出一部分。

　　第二，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。以往城鎮化過程中一些城市沒有穩定的財政收入來源，對土地財政依賴過大。試點考慮建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，把權利責任進一步下放，給予試點城市發債的自主權，自發自還，要求公開透明。

　　第三，改革完善農村宅基地制度。農民進城后，要逐步改革和完善農村土地的退出機制，尤其是宅基地有償有序的流轉。

　　第四，創新行政管理和降低行政成本的設市模式。我國擁有十幾億人口，卻才有600多個城市，如果把小城鎮納入也不過2萬多個。相比於歐美發達國家，我國的城市數量太少了。下一步，住建部和民政部要確定城市標準，劃定城市邊界。一些縣要變成城市，還有相當一部分特大鎮也要變成城市，就是我們提到的鎮改市試點。

　　在這四項專項改革試點基礎上，還有城市創業創新環境、城市公共服務機制等七項綜合試點。

　　中國房地產報：剛才你提到鎮改市試點工作，你認為在此過程中需要突破哪些難點？

　　喬潤令：我國現有超過10萬人的鎮就有152個，其中人口規模在10萬~20萬的，達到小城市規模的就有142個。人口規模在20萬~50萬的，達到中等城市規模的有10個。特別是東南沿海地區，一些特大鎮的財政收入年均可達幾十億元，按照現有的標準早已是市了。但因為仍為鎮的體制，沒有獨立的財權、用人權、管理權、審批權，導致這些地方的經濟發展受阻。

　　廣東 、浙江 、江蘇等地已經開始了一些改革，比如擴權強鎮，在現有體制下賦予鎮縣級或副縣級管理的權限。這樣的改革由於在法律上沒有地位，隨著政策制定者的變化，隨時可能被收回。溫州龍港鎮就出現過這種情況。

　　對於這種發展受到的掣肘有一個形象的比喻：“一個長大的成人還穿著小孩的衣服。”因此國家提出鎮改市試點。試點的難點主要在於兩個方面：一是中央擔心鎮改市后會造成機構膨脹，一下子增加一兩倍的人，會造成政府公務開支大幅增加；二是地方上也有障礙，原來主管這些鎮的縣不希望鎮改市后分離出去。比如一個縣發展最好的兩個鎮就這么分出去了，對縣級財政收入影響很大，這涉及利益的博弈。

　　中國房地產報：在你看來，在試點鎮改市過程中如何解決這些問題？

　　喬潤令：試點的思路是，如果鎮的規模足夠大，就應該作為縣級市，變成省轄市。省轄市還有一種形式——地級市，這兩種模式是可行的，叫做切塊設市。而直接設鎮級市，實行縣管市，我們國家沒有這種體制，我認為鎮級市意義不大。

　　提出低成本設市就是主要解決機構膨脹問題。設市后人手一定不要再增加。我們研究的思路是公務員總量不變，內部結構調整。只要把握這個原則，中央擔心的機構膨脹問題就不會出現。另一方面，縣級政府的利益不在於權力之爭，而在於財政歸屬方面。針對這個問題可以制定過渡辦法，在一定期限內，財政還是歸縣級政府。同時縣和鎮都調整各自財政結構，然后逐步脫離，直至鎮改市財政完全獨立。第三，省管縣要繼續推行。省管縣后很多事情就好辦了，比如說獨立一個鎮，變為縣級市，直接歸省里管，和地級市沒關係了。這樣財政體制理順起來相對容易，地級市的障礙就消除了。

　　中國房地產報：這些試點將從哪些方面獲益？對於房地產行業的影響有哪些？

　　喬潤令：鎮改市試點的好處就是建立起適合這些鎮發展的體制，衛生、規劃等部門都會建立起相應的部門，實行城市管理。另外，國家的一些財政、戶籍制度等改革都會優先在這些地方實行。具體來說，以下幾個方面的好處顯而易見：擁有土地劃撥權。這樣，土地出讓后獲得的收益就留在了本級政府，之前是全部上交。擁有人事權。對於人事任命，相比之前更加靈活。擁有審批權。原來上項目要經過層層審批，現在環保、項目等權力都集中在鎮改市一級。

　　鎮改市對於房地產行業來說，也是一種帶動。隨著基礎設施的完善，城市的地價和房價都會形成一種上漲預期。但對於東南沿海一些本身基礎設施就很完善、和城市差別很小的建制鎮來說，可能不會發生很大變化。

　　中國房地產報：你怎么看中小城市的房地產發展前景？

　　喬潤令：現在一些二三線城市的房地產供給表現出供大於求的局面，住宅市場的供應嚴重過剩。這幾年比較熱的城市綜合體和商業項目，基本也是失敗的案例。國外在城鎮化過程中，曾經帶動了一批商業綜合體的繁榮。中國的城鎮化過程可能越過這個階段，不需要這么多的商業地產。原因在於中國的電商發展速度之快，遠遠超過人們的想象。人們就不需要再到商業綜合體去消費，在網上就可以解決購物需求。現在商業綜合體的租金也太高，導致商家成本上升，在價格上根本沒有優勢。立足中國房地產市場的現實情況，一些地產商轉向了小城鎮，開發養老地產、生態地產等相關產品。這些也正是中國城市供給中的空白。（中國房地產報）