〈鉅亨主筆室〉美國處理國際主權爭端的模式？

壹、前言

本文認為，未來影響全球政治經濟發展的變數為：一、烏克蘭加入歐盟議題。二、亞洲東海釣魚台主權爭議。三、亞洲南海主權爭議。這三大爭議，將成為未來美國政治與軍力關注的焦點。在這三大爭議中，後兩者多與兩岸主權有關。我們認為，由近幾個月來局勢演變，歐巴馬4月亞洲四國之行，已顯示美國重返亞洲是「現在進行式」。這是美國自韓戰與越戰後，最明顯的「回航」信號。

本文參考「維基百科」等資料，蒐集研究過去30多年來，有關兩伊戰爭、兩次波斯灣戰爭、美國911攻擊事件等歷史資料；研究美國處理國際主權爭端過程(Process)。我們發現，美國在處理這些爭端時，多有一定的運作「標準模式」；這些流程可能還不到所謂SOP的地步。但對目前這三大爭議位來的動態發展，將可提供一些卑微的判斷參考。

圖一：越南胡志明證交所指數，鉅亨網首頁

中東地區，自1980年兩伊戰爭到2011年，至少有30年的時間，是美國自越戰後，用兵最多次的地區。但自2011年12月，美國完全由伊拉克撤軍後，美國的國家戰略已經改變。政治上的角力最後目的多是為：國家安全與領土、勢力擴張，及國際和平。以全球政治與軍事衝突觀點，自1980年9月開始，至1991年第一次波斯灣戰爭，再到2001年911事件，美國主要的政治與軍力多在處理中東問題。美國在2001年911事件之後，面對問題轉為國安，即「反恐怖主義」。而「反恐戰爭」也在2011年5月2日，911事件主導者，賓拉登被美國海豹部隊突襲身亡，及當年底美國由伊拉克完全撤軍後，暫告一段落。2012年後，美國必需處理的國際主權爭端是什麼？就是這三大政治主權爭議！

貳、美國處理國際主權爭端的模式？

以銅為鏡子、可以整理衣冠，以史為鏡可知得失。中東情勢在1980年，兩伊戰後開始出現轉變。伊拉克與伊朗兩國為了長久以來，宗教與邊界領土問題；即兩國為阿拉伯河國界劃分，與波斯灣入海口三個小島主權爭議之持久憤怒；終於在1980年9月22日，伊拉克發動了代號「威嚇」的軍事行動，對伊朗展開軍事攻擊。伊拉克以空軍轟炸伊朗首都德黑蘭，次日再以地面部隊進入伊朗境內，包圍石油中心阿巴丹。兩國戰爭連續8年之久，戰費消耗高達2,000多億美元。兩國征戰影響到石油運輸安全，科威特於1986年11月向聯合國安理會常任理事國，正式提出石油運輸護航請求。1987年7月20日，安理會通過第598號決議，要求兩伊立刻停止戰爭；1988年8月20日，兩伊終於停止這場二次大戰後最長的戰爭。

但，戰爭使伊拉克國庫虛空，海珊政權認為提高石油價格，就可以解決戰費所遺留的國債問題。伊拉克認為，是科威特與沙烏地阿拉伯兩國擴大石油產量，因此使國際油價下跌，以致造成伊拉克的出口損失；這兩國必需免除伊拉克的債務。更進一步，伊拉克本來就認為，科威特原本就是伊拉克國土的一部份；在歷史上這兩國家多曾同屬鄂圖曼帝國，因此長期始終對科威的石油生產有所覬覦。兩國在為石油曾減產談判協調未成後，1990年8月2日，伊拉克軍隊大舉入侵科威特，並佔領全部科威特領土，開啟首次波斯灣戰爭。伊拉克入侵科威特數小時後：一、美國馬上派出數以萬計的地面部隊，進駐到沙烏地阿拉伯，以防止伊拉克繼續入侵沙烏地阿拉伯。二、美國與科威特並馬上向聯合國安理會，要求召開緊急會議。會中通過聯合國第660號決議，要求伊拉克撤出科威特。三、8月6日聯合國安理會再通過，第661 號決議案，對伊拉克進行經濟制裁。四、同年11月29日，安理會再以678號決議，要求伊拉克立即撤軍，並聲明最後期限為1991年1月15日。決議中授權安理會，以一切力量立刻處理此案。四、1991年1月17日開始，34個國家組成的聯軍，開始執行代號為「沙漠風暴」的空襲行動，對伊拉克各大城市展開轟炸。五、1991年2月22日，伊拉克透過蘇聯，向安理會提出停火協議，要求退回到1月17日戰前狀態。此案立刻被美國動用否決權拒絕，美國要求伊拉克在24小時內撤出科威特。美軍於2月24日由東面進軍，收復了科威特。美國在軍事行動成功後，對中東情勢的變化仍未放心，重兵仍然駐守在沙烏地阿拉伯。[NT:PAGE=$]

美國長期對阿拉伯世界用兵，引發阿拉伯激進份子不滿。在2001年9月11日，台灣時間夜晚時間，有四架美國國內線民航機，被19名中東恐怖份子劫機。有兩架撞進紐約雙子星大樓，即美國世界貿易中心；第三架撞進美國華府五角大廈，另一架墜毀於賓夕法尼亞州，共造成3,201個美國平民喪生。911事件發生後不久，美國總統布希正式向「恐怖主義」宣戰，並將伊拉克、伊朗、北韓等國家，列入所謂「邪惡的軸心國家」（Axis of Evil Countries）。由美國主導，聯合國安理會通過1441號決議案，決定對伊拉克等國進行「大規模殺傷力武器」檢查。2003年3月18日，美國正式嚴肅要求，伊拉克總統薩達姆海珊與家人，在48小時內要離開伊拉克，否則將對伊拉克採取軍事行動。3月20日美國與英國、波蘭、澳大利亞等國軍隊，正式向伊拉克宣戰，並進軍佔領了伊拉克。2003年7月22日，海珊兩個兒子被美軍擊斃；12月13日伊拉克總統薩達姆海珊，在其故鄉特里特農場地窖中，被美國海軍陸戰隊士兵捕獲。2004年起，美國將海珊交由伊拉克臨時政府，宣佈依照日內瓦公約，將海珊當為戰俘。2006年11月5日，被伊拉克法庭宣判處以絞刑，於12月30日被處死。

圖二：北海布侖特原油價近月曲線圖，鉅亨網原料

由1980年的兩伊戰爭，到1990年8月2日科威特被佔領，及1991年第一次波斯灣戰爭，2001 年美國紐約911被攻擊事件；及2003年美國「反恐怖主義戰爭」，至2006年伊拉克總統海珊被處死，2011年5月2日賓拉登被美國海豹部隊擊斃，及2011年12月美國完全自伊拉克撤出軍隊。30年來美國為中東付出相當多的心血，2003年美國解放伊拉克後，石油價格上揚；中東國家因為高價的油價，多成為經濟富有國家。

叁、美國的經濟制裁是對普丁總統發送「警告」！

由以上這30年來中東戰爭的演變過程，我們可以理解，以美國為主的聯合國安全理事會，如何處理國際主權爭議與領土爭端。不難想像，如果5月25日前俄羅斯軍隊，由烏克蘭邊界跨入後，將會引發什麼後果。烏克蘭與美國，一定馬上向聯合國安理會提出緊急會議，而且必然決議俄羅斯必需撤軍。在此同時，美國與北約國家必然向地中海迅速增兵，並派地面部隊進入北約。科威特與沙烏地阿拉伯長期與美國關係友好，是歐美國家石油的主要供應者；而烏克蘭加入歐盟已成定局。今年3月15日烏克蘭與美國，聯手向聯合國安理會提出「克里米亞半島獨立公投無效案」就是徵兆。雖然該案遭到俄羅斯動用否決權，未能形成決議；次日3月16日克里米亞半島，正式透過公投程序脫離烏克蘭、加入俄羅斯。但，美國與歐盟在今年3月20日，由總統歐巴馬宣佈，對俄羅斯執行第一次經濟制裁；這是美國向俄羅斯發出第一次警告信號。

圖三：俄羅斯經濟成長與物價指數年增率，鉅亨網指標

在第一次經濟制裁後，烏克蘭混亂局並沒有穩定下來；接著東烏克蘭的12個城市陷入內戰危機中。美國與歐盟多認為，是因為俄羅斯使然；要求俄羅斯自烏克蘭邊界撤軍。4月28日，美國再度對俄羅斯進行第二次經濟制裁。第一次次經濟制裁是，凍結俄羅斯主要政府官員，在國外的銀行帳戶；第二次則擴大，擴及普丁總統周邊俄羅斯主要的企業家。美國的用意在削弱普丁，在俄羅斯人民中強人形勢，繼而使俄羅斯內部權力結構發生改變，最後讓俄羅斯人民更換領導人，改變對烏克蘭的決策，讓烏克蘭順利加入歐盟。這對俄羅斯經濟的傷害是緩慢的，會使俄羅斯長期經濟發展信心減弱。因為普丁的權力，是因為俄羅斯經濟快速成長；幾年前俄羅斯被美譽為「金磚國家」，他的權力來自於經濟成長。[NT:PAGE=$]

俄羅斯是經濟新興國家，這樣的國家通常多有下列幾項經濟發展特質：一、依賴國際投資，以推進經濟成長。二、資本市場股市與債券市場的交易，對經濟發展多有一定程度的影響。在第一次經濟制裁後，俄羅斯中央銀行立刻調高貨幣盧布存款利率，以防範大量資金外流。其實，由美國對付伊拉克的20多年來處理過程，就可以看得很明白，美國的經濟制裁實質意義有兩項：一、針對俄羅斯領導人普丁做懲罰。共產黨大多是集體領導，由中央政治局做決策。但美國認為，在烏克蘭事件中，普丁就是所有決策的核心人物。美國認為，俄羅斯還是強人政治，普丁就是唯一的決策者。二、俄羅斯現在經濟成長已經趨緩，經濟發展已由高峰時代，2010年的5%年成長率，下降至2013年的1.3%；但消費者物價指數年增率，在今年4月卻已攀升到7.3%；俄羅斯經濟有停滯性通貨膨脹跡象。前者，國際投資銀行已經開始算計，俄羅斯將因歐美經濟制裁，今年經濟成長率是否會轉正為負？後者，俄羅斯的RTS股價指數，近期好不容易才由4月28日，第二次被制裁的宣告日開始展為樂觀。我們希望，烏克蘭問題能在5月25日，總統選舉後告一段落；若能如此，則此刻才是俄羅斯股市進場的時機。

圖四：俄羅斯股價指數日K線圖，鉅亨網首頁

肆、結論：戰爭多是人間慘劇！

我們已清楚看見過去30年，美國在處理國際領土主權爭端，政治運作與軍力動用的流程。站在仁道主義立場，我們希望美國能夠充份理解，烏克蘭與俄羅斯深厚的歷史淵源；俄羅斯總統普丁也能善解烏克蘭的「入歐」；不然，對美俄雙方多是長期惡夢！

目前全球三大政治爭端就是，亞洲東海釣魚台主權、與南海主權爭議，及烏克蘭勢力歸屬。我們認為，美國全球戰略已經改變，重返亞洲的態勢明顯，而且初步有「圍中」傾向。在這兩大爭議中，台灣的國際政治定位，將關係到人民生存。如果處理運作得當，我們可以左右逢源；如果處理不妥，台灣將成為美中兩大國的「夾心餅乾」。

我們認為，在美國的戰略思維改變中；台灣必需先瞭解，我們是被定位為何？而這種定位對中國大陸是敵對的？還是無損兩岸關係？即使有損？那台灣又會在美國圍中策略中，獲取何種國家利益？或是可以處在兩大國中立位置，左擁右抱？總統府與國安會多要運用，台灣充沛的非正式外交人脈，邀約國際政治領袖來晤談，徹底瞭解美國全部戰略思維，與中國大陸及俄羅斯，將可能採取的因應對策，以保障國家安全！