鄧聿文：李克強提韓信“背水一戰”的深意

中國國務院總理 李克強

國務院總理李克強最近刊發在《求是》的文章講了一個韓信背水一戰的故事，總理通過這個故事說明，在改革面對難啃的硬骨頭，“躲不開、繞不過、拖不得”的情況下，必須上下同心，敢拼才會贏，他指出，喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子，各級領導干部必須以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣，去謀劃和推動改革。

總理在這里說的“下”雖然指的是人民群眾，但用於地方和基層政府也非常恰當。對於地方領導尤其是基層官員來說，更須強調要有這種舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣。

改革到了現在這個階段，頂層設計的重要性無須多講，只有頂層設計，才能確保改革的正確方向，以及在重大關係和關鍵環節上不出大的問題。然而，頂層設計再重要，它也不能代替地方和基層的改革探索與實踐，沒有地方和基層的探索，給頂層設計提供豐富的素材和經驗，頂層設計就會成為無源之水，無本之本。

對此，總理也說得很明白。他指出，僅僅有頂層設計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現階段的改革又非常復雜，許多情況事先難以預料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，要鼓勵和支援一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區進行探索。成功了就及時推廣，出現問題就及時糾錯，把風險和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩妥推進改革順利實施的有效方法。只有走得穩，才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。

目前，從中央對地方，對頂層設計的重要性已經強調等很充分，各種頂層設計、頂層規劃做了許多。現在應該更多地關注地方和基層的改革。地方尤其是基層，直接面對百姓，其改革實踐，直接影響百姓利益，進而影響百姓對改革的評價。

然而，不得不指出的一個事實是，現階段基層政府和官員對改革的熱情並不很高，改革的動力消退，意志淡薄，很多官員對改革持一種觀望態度，被動地被上面推著走，不愿也無力主動去謀劃改革，這是一種非常危險的狀態。

出現這種情況有兩方面的因素。一是中央進行的反“四風”、反腐敗和群眾路線教育，使得許多官員感覺日子不好過了，官不好做了，主觀上有一種抵觸情緒。過去習慣於唯我獨尊，大權獨攬，一個人說了算，但現在受到多方面的制肘和監督，一旦出問題，有可能烏紗帽難保。而改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業績，但至少不會犯錯誤。

官員如果為官之目的不是從造福一方百姓，而是想著怎樣保住官位考慮，對百姓的苦難和訴求就會視而不見，就不可能面對困難迎難而上，為改革披荊斬棘，為民眾殫精竭慮，就很容易出現庸政和惰政。對於這部分官員來說，做官的職業榮譽感不是通過為百姓謀福利體現，而是通過官位本身來體現，所以，什么方式有利於保住官位，就采用什么方式，這就是他們的為官之道。

二是現行的官員評價體系不鼓勵地方官員尤其是基層干部積極主動地去探索和推進改革。改革的復雜性需要各地根據本地實際進行探索，但或許受傳統大一統思維的影響，或許擔憂地方的改革越出底線，中央對地方特別是基層放權獨立探索改革的空間有限，中央希望的是在規定了動作的前提下地方和基層去落實中央已有的改革部署，不鼓勵地方和基層在改革上有自選動作，因此，對地方和基層一些從長遠來看有利於促進社會發展但卻可能不符合中央要求或者會產生很大爭議性的改革舉措，往往叫停，甚至視為非法，此種情形下，地方和基層的官員難有動力主動去推進改革，他們最好的方式是選擇明哲保身，你怎么說我就怎么做，甚至你怎么說我也不做。

可以說，上述兩種因素，再加上地方和基層利益的強化，導致地方改革意志和改革精神消退。而地方和基層獨立探索改革空間的消亡，也使得頂層謀劃的改革不可能真正發生，因為頂層並非懸在空中，頂層改革最終要落到地面上來，變為基層的行動。這就是近年來中國改革進展不力的原因。

其實，從中國改革的歷史看，過去30余年真正有意義的改革多發生在基層和地方，大凡成功的制度創新，基本是由基層在實踐中創造摸索出來的，農村改革是如此，國企改革是如此，政府改革也是如此。上層乃至中央不過是將基層和地方創造的方法經驗加工總結，變成制度或法律，在全國推行。從這個角度說，頂層實際是被基層推著走的。之所以能形成這種局面，乃因為地方政府尤其是基層官員和社會關聯度大，在強大的發展壓力面前，他們必須要有所創新來應付或者解決問題。且作為一線官員，他們也了解社會，同時也不缺乏解決問題的思路和方法。關鍵是要給他們授權，鼓勵和支援他們大膽地根據本地實際，進行改革探索。

故改革要趟出一片新天地來，必須高度重視地方和基層的探索與實踐，把地方和基層潛在的改革創新動力(310328,基金吧)激發出來，上層不能壟斷改革的解釋權，頂層設計在為改革提供整體規範和原則的同時，應為地方和基層的改革創新創造條件，只要他們符合基本的法律規範，就放手讓他們大膽地闖，大膽地干，創造不同的改革模式，形成百花齊放的改革局面。