英國和西班牙應以創新的聯邦制抗衡分離主義

編者按：英國《金融時報》國際事務編輯大衛-加德納撰文指出，英國和蘇格蘭人面對國內的分離主義可選擇聯邦制進行抗衡。該文具有一定參考意義，和訊網特摘編如下。

歐盟(eu)兩國面臨的分離主義挑戰迫在眉睫——英國的威脅來自蘇格蘭人，西班牙的威脅來自加泰羅尼亞人和巴斯克人。兩國都是古老、自傲的后帝國主 義國家，其聯合主義下的統一本質上是君主制所追求的事業，這或許並非巧合。問題的最終答案不一定非得是分離和統一之間二選一（君主制是次要問題）。答案可 以是創新的聯邦制，雖然光是聯邦制這個詞語（更不用說這個體制了）就足以讓兩國的政治階層脊梁打顫了。

但假如多數民族主義者（或稱聯合主義者）更加設身處地地審視少數民族主義者，他們或許會發現，不少分離主義話語的背后都暗含模棱兩可和猶疑不決。相反，西班牙政府高舉西班牙憲法大棒打壓加泰羅尼亞人和巴斯克人，英國政府拿“不許用英鎊”威脅蘇格蘭人，而歐盟也加入馬德里和倫敦的行列，警告稱獨立出來 的國家可能將被排除在歐盟之外。

毫無疑問，在這三方看來，這些少數民族有可能接受某種不分離的狀態；經過仔細考察，可以發現一種三角關係：加泰羅尼亞人在觀察蘇格蘭人，蘇格蘭人在觀察巴斯克人，巴斯克人在觀察加泰羅尼亞人，而加泰羅尼亞人也在觀察巴斯克人——他們想看看誰能取得進展，如何取得進展。

但奇怪的是，人們不愿意談論其他選擇——尤其是進一步發展不對稱聯邦制的選擇。這種聯邦制已經在英國和西班牙生根，蘇格蘭、加泰羅尼亞和巴斯克已經擁有比其他地區更大的自治權，但它們還不滿足於此。

加泰羅尼亞領導人觀察蘇格蘭發現，英國政府的規則是允許蘇格蘭9月舉行獨立公投，然后在宣傳上反對“蘇獨”。西班牙中央政府直接表示，西班牙憲法禁 止一切公投。2006年，在加泰羅尼亞議會和西班牙議會兩院投票批準后，加泰羅尼亞人的確舉行過一次公投，通過了強化版的《自治條例》。但2010年，在 中右翼人民黨（partido popular，現政府執政黨）的授意下，憲法法庭大大削弱了《自治條例》，從而將加泰羅尼亞分離主義從邊緣推向主流。

蘇格蘭民族黨(scottish national party)關注巴斯克已久。巴斯克和毗鄰的納瓦拉(navarre)兩地區政府幾乎享有完全的征稅自主權。財政自治幫助主流的民族主義者將垂死的老工業 區轉變為工業重鎮，並稀釋了激進分離主義者的勢力（至少迄今如此）。可能是出於這個原因，狡猾的蘇格蘭民族黨黨魁、蘇格蘭首席大臣亞歷克斯•薩爾蒙德 (alex salmond)希望9月份能在兩個問題上得到回答：一是獨立與否，二是蘇格蘭能否獲得財政自治。至於巴斯克人為何緊張地盯著加泰羅尼亞人，原因更加一目 了然。

在巴斯克的財政方案下，自治政府每年上繳中央的人均財政收入大約僅為加泰羅尼亞的八分之一。2012年9月，加泰羅尼亞自治區主席阿圖爾•馬斯 (artur mas)會見西班牙首相馬里亞諾•拉霍伊(mariano rajoy)時，他尋求“團結的”財政自治，即自主征稅，但上繳中央的資金比例高於巴斯克。巴斯克領導人擔心他們的優勢面臨重新談判的威脅，因此當拉霍伊 拒絕加泰羅尼亞人的提議時，他們長舒一口氣。

當然，焦灼的局面下也有差異存在。一大共性是，主流民族主義者往往對獨立持曖昧態度，在結盟時也是左右逢源。在西班牙，加泰羅尼亞人和巴斯克人曾與 中央的右翼和左翼結盟，以便爭取更多下放的權力；蘇格蘭民族黨則在1978-79年期間拯救了岌岌可危的英國工黨(labour)政府，換取了首次權力下 放公投。主流民族主義者是變色龍，當他們受挫時，便換上刺眼的分離主義皮囊。

但在加泰羅尼亞準備觸發西班牙憲法危機時，馬斯卻留出了回旋余地，稱加泰羅尼亞需要“自己的國家”。如果進行憲法改革，向加泰羅尼亞人提供比巴斯克人更多的權力，或許能與馬斯的理念相容。

向加泰羅尼亞人提供像蘇格蘭那樣的公投選擇，似乎已經超出了西班牙政體的范圍，並且會將辯論拖入簡單化的身份政治泥潭中——任何提出聯邦制解決方案 的人都會遭殃。在英國，不對稱聯邦制的反對之聲更多來自理論層面，例如平等原則要求各地區在稅收等領域采取一致的規則。但平等和自由並非水火不容。以平等 之名拒絕對自由的渴望，是過時的雅各賓派概念；財政團結則不然。

因此，既然一些地區（尤其是民族感根深蒂固的地區）希望擴大自治，那么何不滿足它們的要求呢？套用欽定版《聖經》(king james bible)的話來說，這就是分享“家里許多住處”的代價吧。