鄧聿文：簡政放權是改革支點 是反腐的靈丹妙藥

和訊專欄作者 鄧聿文

兩會已經落幕。作為每年兩會的“重頭戲”，總理記者會受到廣泛關注。在今年總理的記者會上，在談到改革問題時，李克強總理闡述了他的改革觀，簡言之，就是簡政放權，讓市場發力，激活社會的創造力，政府的責任則是讓人民受惠。

這個改革觀是合乎現代市場經濟的發展邏輯的。無論經濟學理論還是市場經濟的實踐，都再三證明，政府管得過多過寬，必然會捆住市場主體的手腳，壓制市場活力，市場失去活力，社會就不可能有創造力，社會喪失創造力，財富則不可能增加，從而，多數人就會處於貧困中，中國改革前就是這樣。道理很簡單，在政府管制過多的情況下，市場主體必然要圍繞權力而尋找創富機會，並把更多的聰明才智用於經濟學所說的分配性努力，而非生產性努力上。

過去一年，中國改革就是沿著簡政放權的思路推進的。根據政府工作報告的數據，僅中央政府下方取消審批事項就有416事項，它造成的結果是，減輕企業負擔1500多億元，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的。之所以會有這個明顯效果，原因是政府的簡政放權把過去被政府權力束縛的市場權力，還給了各類市場主體，使得它們能夠根據市場價格發出的信號，靈活地調整經營規則，以最小成本發展生產，拓展市場。

改革依然是今年政府工作的首要任務，進一步的簡政放權也依然是首要任務中的首要事項。今年除再取消和下放行政審批事項200項以上外，還要建立權力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批。這就最大程度地為減少市場主體的生產成本提供了制度保障。

簡政放權不僅有利於市場主體的市場活動，其實它也是減少權力尋租和腐敗的“靈丹妙藥”。腐敗不過是有權者借權力自肥，而行政審批就是體現管制者權力和地位的一種方式，因此審批環節發生的尋租和腐敗也非常多。簡政放權，下放審批權，簡化審批環節，取消行政許可，實際上也就取消或減少了附著在審批上的政府權力，審批者也就無法籍審判權而牟利。從這個角度看，這是政府的自我革命，是對政府權力的一種約束。

簡政放權能夠激發市場活力，帶來市場效應，但是，就對激發和推動其他改革來說，在當前，財稅體制的改革所起的作用要大於簡政放權，這才是那個我們應該著力尋找的“抓一發而動全身”的舉措。原因在於，政府設置過多行政審批固然是為了弄權，體現政府權威，但也是為了弄錢，因為多數審批是要收費的，尤其在經濟不好的時候，政府部門更是要借審批收費。如果說個人索賄是一種非法的腐敗，那么，審批收費實則是一種合法的腐敗，它大多數不是上交國庫，而是用於部門內部的辦公經費和人員福利。要解決這一問題，在簡化和縮小審批權限的同時，還必須推進財稅體制改革，否則，因政府經費運轉的窘迫，被取消或下放的審批又會以其他名目恢復。

財稅體制改革的內容很廣，包括減稅，調整稅制結構；預算的全口徑管理，建立全面規範、公開透明的預算制度；規範中央與地方的分配關係；清理整頓地方政府的債務等，可以說，每項內容背后都涉及到政府的權力設定，和各種復雜的關係，它不但制約著政府職能的轉變，也與整個宏觀經濟的運行、產業結構的完善以及市場活力息息相關。所以，當前抓好財稅體制改革這個重頭戲，將能有力撬動其他各項改革，包括政治民主化。

改革是要讓人民受惠的，這是一切美好改革之最終目標。深水區推進全面改革，必須堅持正確的改革導向，以簡政放權為基礎，以財稅改革為支點，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利，從而造福更多人民。