劉英：發展新能源汽車 發展經濟與治理霧霾并重

根據出席十二屆全國人大二次會議代表審議和全國政協十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了16處修改。其中，在“努力建設生態文明的美好家園(博客,微博)”中“出重拳強化污染防治”一段，將“推廣新能源汽車”增加到今年的重點工作當中來，這一修改戰略意義深遠而重大。

新能源汽車國際影響力日益加深，我國鼓勵扶持政策力度加大

美國標志著技術創新的新能源汽車特斯拉在全球日益火爆，國際新能源汽車領域著名制造商特斯拉宣布，到2015年在美國和加拿大的超級充電樁覆蓋率將達到98%。並將迅速建立橫跨歐洲大陸的“千兆工廠”(gigafactory)，預計到2014年底特斯拉的車主就能靠該充電樁走遍歐洲。而特斯拉則在全美建設了一條橫貫東西基本覆蓋全美的太陽能充電樁，而其車主使用這些充電樁都是完全免費的。與此同時，受制於行業壟斷和地方保護，我國新能源汽車充電設施建設還處於艱難起步階段。

相比美國風靡全球的特斯拉新能源汽車，我國的新能源汽車政策則實實在在地提到了議事議程，並且放進了政府工作報告的今年重點工作當中。“推廣新能源汽車”作為今年重點工作表明了新政態度，我國不僅頒布了《節能與新能源產業發展規劃（2012-2020）》。比較2009年、2013年9月及2014年2月的三次的新能源汽車政策來看，支援態度更加積極，政策取向更明確，改革力度更大。

新能源汽車產業發展是平衡經濟發展與環境治理的重要手段

金融危機以來，新能源汽車產業作為七大我國戰略性新興產業之一，新能源汽車的發展對我國有著舉足重輕的戰略意義。隨著經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，近十年來我國汽車產銷量保持雙位數增長，短短幾年內汽車產銷量快速地跨越了1000萬和2000萬輛兩個臺階，躋身全球第一，我國儼然成為汽車制造大國。如何成長為汽車制造強國，並處理好環境污染問題，對於發展我國的汽車金融，促進金融體制改革和經濟結構調整都具有重要的戰略意義。

今後相當長的一段時期內我國汽車需求量仍將保持強勁的增長勢頭，但汽車尾氣所帶來的霧霾等環境污染問題也日益突出，發展新能源汽車發展就能夠起到無論從環保還是經濟發展兩個角度來統籌考慮平衡發展。去年以來，大范圍的持續霧霾天氣不僅使公眾的環保意識持續增強，也對政府治理環境污染的方式和思路產生影響。環境污染、霧霾圍城問題倒逼國家加速推動能源生產和消費方式變革。與治理污染的治標辦法相比，加快新能源汽車產業發展，推進節能減排無疑是治本的辦法。推廣新能源汽車無疑有利於降低汽車尾氣排放對環境污染的影響，改善大氣環境，降低治污成本。

新能源汽車的相關設施的發展需要配套政策扶持

在重點突破動力電池的技術瓶頸的基礎上，發展充電設施建設已成為新能源汽車應用最大難點之一。這已引起政府主管部門關注，北京市政府表示今年要新建1000個充電樁，科技部長萬鋼也在兩會上表示應用市場化機制和政策促進充電樁建設。而促進充電樁的建設，勢必要求引入民營資本介入，這勢必將倒逼電力改革及市場化改革，要求將電網與售電分離，形成多元化售電市場，由用電戶與發電企業通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。

發展新能源汽車是我國汽車工業參與國際競爭，搶占國際市場的重要契機，一旦落后將會在之后的競爭中處於不利地位。這不僅包括技術競爭，也有配套設施特別是充電設施建設。推廣新能源汽車，配套設施是一個基本設施和前提條件。只有當充電站和充電樁像加油站一樣普及，電動汽車才看能真正發展起來。

新能源汽車產業發展對我國具有重大意義

汽車產業是國民經濟的支柱產業，也是體現國家競爭力的標志性產業。在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。新能源汽車是基於驅動技術的重大升級和轉型。這是汽車產業應對能源安全、氣候變化、環境保護和結構升級的重要突破口，也是推動世界經濟可持續發展的重要戰略新興產業。預計2020年我國汽車保有量將超過2億輛。按照當前汽車燃油經濟性水平估計，車用燃油年消耗量將突破4億噸，由此帶來的能源安全和環境問題將更加突出。發力發展新能源汽車既是有效應對能源與環境挑戰，也是我國實現汽車工業可持續發展的必然選擇。更是把握戰略機遇，縮短與先進國家差距，實現汽車產業跨越式發展的重要舉措。

大范圍地推廣新能源汽車的意義並不止於此，這對於推動我國以新能源及新能源汽車為代表的戰略性新興產業的發展以及推動我國的技術創新（r&d首次占到我國gdp的2%）、推動電力能源體制改革、促進我國產業轉型升級、實現我國經濟結構的戰略性轉型升級都具有重要意義。(作者劉英系中國人民大學重陽金融研究院研究員)