陳偉：京津冀協同發展有望走上快車道

民族證券宏觀規則部經理 陳偉

近日，習近平在專題聽取京津冀協同發展工作匯報的回憶上就推進京津冀協同發展提出7點要求。我們認為，7個要求的提出不僅有利於指導首都經濟圈規劃的推進，促進京津冀區域一體化的建設，同時它還有望成為我國更多城市群建設的指導綱領，推動我國區域經濟一體化進程的加速。

首都經濟圈規劃期待推出

早在2004年，發改委就啟動了“京津冀都市圈區域規劃”編制，但歷時10年之久，《首都經濟圈發展規劃》卻遲遲難以出臺，而關鍵原因還在於關乎各方的利益難以協調和平衡。如北京和天津作為經濟上的兩強，都希望在經濟圈中占據更重要的主導地位；北京擔心周邊地區的開發可能使北京失去屏障，導致本就緊張的資源和環境更加惡化，影響北京的發展。

正因為各地政府抱著“一畝三分地”的思維定式，首都經濟圈規劃作為我國公認難度最大的城市圈規劃，多年來經歷了多輪修改但仍是“只聞樓梯響，不見人下來”。但是這種不斷拖延的成本及代價對於雙方來說都是越來越大。

如北京近年面臨的人口過快增長與資源環境承載力之間的矛盾日益突出，根據第六次全國人口普查數據，北京市首都功能核心區的人口密度超過了23000人/平方公里，與生態涵養發展區的人口密度相差百倍；北京還面臨著產業結構優化升級的繁重任務，如北京雖然已經成為中國服務業發展程度和專業化程度均在前列的特大城市，但和發達國家同類特大城市相比，其低階服務業還占很大比重，這些低階產業不僅占用了北京過多寶貴的土地資源，而且還吸引了大量的流動人口，造成了大量的污染和違法建設等。

面臨著這些因人口激增導致的交通、住房、公共服務和環境污染等方面大城市病的挑戰，北京需要解決的壓力也越來越大，如新的城鎮化規劃要求北京這類特大型城市要嚴格控制人口規模，科學設置開發強度，盡快劃定開發邊界。

再如河北，一方面面臨著經濟落后追改的任務，但另一方面作為全國污染最為嚴重的地區之一，也面臨著更大的環保壓力，但是河北目前既定的以鋼鐵、化工等高污染為主的重工業產業結構也制約了河北的環保控制力度，若河北過度限制這些重工業的發展，河北經濟及就業都會出現大問題。

而雙方面臨的這些問題也迫切到了需要聯手緊密協作才能解決的境地。如對於北京而言，一方面，若在沒有更多產業轉移到周邊地區情況下，更多的人口還會聚集在北京城區，北京控制人口、交通、住房、污染方面的壓力也就難以緩解，而另一方面，若北京仍是象過去一樣，只是將落后且具有污染性質的產能轉移至河北的話，河北造成的污染在目前的氣候情況下，最終也會形成霧霾惡化北京的環境；對於河北來說，它只有能夠從京津引入更多的高階產業代替現有落后及高污染性質的產業，否則河北經濟發展及環境保護都將面臨巨大壓力。因此，現實已經迫切要求雙方都必須在更大的空間尋求跨區域合作，建立更為協調發展的機制，才能獲得共同發展。

京津冀協同發展將走上快車道

實際上，今年以來，雙方之間為了共同的利益，合作已經升級。如以往在京津冀的合作中，一直被動的京津兩地，今年5月分別主動赴河北簽署了一系列合作框架協議，協議提出，三地將在環境治理、基礎設施建設和產業領域內開展合作，並且決定為了使京津冀合作取得實質性進展，成立京冀和津冀省市合作領導小組，由雙方常務副省長、常務副市長為領導小組，建立長期的交往和會商機制，強力推進合作取得實質性進展。

而這次習主席就京津冀協同發展提出的7點要求，更會成為促動雙方合作加快發展的“助推器”。

如第一個要求，習主席強調了加強頂層設計。這無疑意味著作為指導三地協同發展的最高綱要，即首都經濟圈一體化發展的相關規劃將會加快出臺，而該規劃也將對三地如何協同發展的多方面問題，如三地的功能定位、產業分工、城市版面、設施配套、綜合交通體系等給予明確的指導。

而怎樣才能真正落實三地協同發展的這個綱要呢？這首先要求雙方思想認識上的解放，第二個要求也就此提出要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。該要求無疑否定了過去三地為了各自經濟利益而損害了整體經濟和社會利益的思想，也將督促三地更多為了共同利益發展而盡快形成全域思維的習慣。

其次，還需要雙方在具體操作層面體現三地協同發展的思路。第三、第四、第五、第六個要求則分別從產業對接協作、城市分工協作、環境保護合作、交通網絡構建等方面對於三地如何共同協作發展給予了具體說明。如第三個要求指出“要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。”。該要求顯然對於當前三地缺少產業合作，都不顧自身實際條件，一窩蜂競爭將同類產業搞成各地支柱產業的現狀不滿，而要求各地要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則重新定位三地的產業。如北京市應利用自身科技和金融資源豐富等特點，強化自身的科研和生產性服務業優勢；而天津可以利用北京的科技及人才優勢，強化自身的先進制造業優勢；河北可以利用京津兩地的技術及產業轉移，結合自身傳統制造業的優勢，積極促進當地傳統產業的升級。

這四項要求的落實顯然也不是一個一蹴而就的，它們的實施也會經歷一個從易到難，從簡單到復雜的過程。而由於三地之間的交通便利可以給三地都帶來更多經濟利益，也是三地協同合作的首要基礎條件，無疑可以成為三地優先合作的領域。如第六個要求提出要把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

而在要求的落實過程中，除了依賴政策的指導外，如要求一提出今後將在財政政策、投資政策、項目安排等方面激勵三地形成協同合作的機制，還更多依靠市場化的機制才能實現，第七條要求為此提出“要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化設定的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化設定。”，這無疑意味著今後三地的生產要素流動將更加遵循市場化規律，也將更能推動三地資源的優化設定，促進首都經濟圈內市場規模擴大和產業核心競爭能力的提高。如首都經濟圈內的行政關卡、收費關卡等跨區障礙將取消，雙方之間物流成本的降低將有利於人流、物流的加速；首都經濟圈內醫療保險（放心保）、養老保險、住房公積金等政策的融合也將促進三地之間的勞動力流動，促進人力資源的優化及勞動效率的提高等。

京津冀協同發展將成為“樣本”

我們也預計，在習主席“七項要求”的指導下，京津冀協同發展將真正走上快車道，而這對於促進我國區域經濟一體化的進程也將產生十分積極的示范作用。這正如習主席強調所言，“實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群版面和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是一個重大國家戰略。”這毫無疑問表明，當我國城市圈發展難度最大的首都經濟圈建設開始較快發展，並產生更多的紅利后，其他的城市圈在共同利益的驅動下，也將可以更多克服行政及經濟利益藩籬的限制，加快一體化合作機制的建立。而當更多的地區可以因此實現區域經濟一體化之后，十八大三中全會提出的我國2020年實現全國建設統一開放、競爭有序的市場體系的目標也將有望逐漸實現，我國當前區域經濟不協調發展導致的產業低水平重建及產能過剩、經濟差距過大等諸多經濟社會發展痼疾也將有望消除。（本文作者陳偉系民族證券宏觀規則分析師）