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海牙國際法庭周一弭平南美國家智利與秘魯超過一個世紀的太平洋領海主權爭議,裁定秘魯獲得原為智利控制的大片海域,但智利保留相關爭議海域中海洋資源較豐厚的部分。兩國均表示尊重裁決,秘魯為領海擴張、恢復百年前戰敗失去的尊嚴而歡騰,智利則樂於掌握實際經濟利益。分析指今次裁決所涉海域戰略價值有限,雙方樂於放下爭議以促進政經關係,難作為中國與鄰國解決領土主權糾紛的參照個案。
香港《明報》報導,智利與秘魯由1880年代太平洋戰爭引起的領海爭議,是南美尚存的少數主權衝突之一。國際法庭因經過6年審議,周一決定將3.8萬平方公里爭議海域中的2.1萬平方公里,撥予秘魯。根據裁決,兩國海域邊界將由雙方西疆交接的阿里卡(Arica)對開海域劃一條長約80海里的直線後,然後再朝西南劃一條對角線至距智利沿岸200海里。這一界線可謂對雙方主權訴求的折衷劃分。
整個爭議海域的海洋資源,估計年均價值約達2億美元(15.6億港元)。智利對該海域的控制權雖然減至1.7萬平方公里,但保留漁業資源較豐富的部分,秘魯所獲海域一年深水魚獲只值4000萬美元。主席法官托姆卡(Peter Tomka)表示,法院將交由兩國共訂準確領海界線﹕「法院期望,涉事各方會以睦鄰友好的精神,訂定這些坐標。」
智、秘兩國均表示尊重這項裁決。秘魯總統烏馬拉(Ollanta Humala)對「贏得了所要求的逾7成」海域表示滿意。數以百計秘魯人聚集在首都利馬市中心揮舞國旗,歡喊「秘魯萬歲」、「正義昭彰」,高唱民族歌曲。智利總統皮涅拉(Sebastian Pinera)雖稱結果對該國是「令人惋惜的損失」,但承諾遵從裁決。候任總統巴切萊特(Michelle Bachelet)則稱,「法院批准我國擁有區內魚獲最多的地方」,新政府將盡力與秘魯和平合作。她說﹕「我希望這個判決對我們兩國邁入歷史新階段,起承先啟後作用。」
智利與秘魯均屬快速增長的經濟體,雙邊貿易額去年達30億美元(234億港元),且在繼續增長。秘魯擁有智利需要的天然氣。秘魯政治學者貝納文特(Luis Benavente)認為裁決是兩個鄰邦的「轉捩點」,兩國料將建立更緊密關係。
整件事上最不滿的可能是兩國漁民。秘魯漁民抱怨「沒有得益」,智利漁民雖鮮有到離岸40海里外作業,但阿里卡有近100名小規模作業漁民自認為是這次裁決的「輸家」,向軍營擲石抗議,遭警方水炮驅散。
《明報》分析指出,智利和秘魯和平解決領海爭議,令人關注中國與鄰國可否用類似方式解決在東海和南海的領土主權爭議。香港中文大學社會科學院副教授沈旭暉向本報指出,中國面對的爭議與秘智個案至少有法院性質、爭議性質和戰略利益這三大方面的差異,難以師法。
首先是法院性質問題。根據《聯合國海洋法公約》,簽署國可自由選擇國際海洋法法院、國際法院、常設仲裁法院及特別仲裁法院,作為解決爭端的機構。其中前兩者需要雙方皆宣布接受國際海洋法法院和國際法院作為解決爭端的手段,可是中國1996年批准《公約》時並未承認這兩個法院。沈旭暉指出,中國本身並無意欲循這些途徑化解領土和領海爭端,秘智兩國則主動接受由國際法院裁決,情截然不同。
其次是爭議性質問題。沈旭暉指出,今次智、秘兩國只涉及海岸線延伸的領海爭議,可是中國面對的情況牽涉複雜得多的陸地主權爭議,例如與日本圍繞釣魚島,與菲律賓則有黃岩島等,在中日菲各方皆無退讓之意下,秘智案例難作參考。
最後是戰略利益問題。沈旭暉指出,今次智利和秘魯各取所需,前者保住魚獲利益,後者可得收復部分領海之名,而所涉海域戰略價值有限,再加上兩國民族主義情緒相對較低,無衝突誘因,為和氣解決爭端鋪出道路。相比之下,撇開經濟利益不計,東海和南海對相關國家來說戰略價值相當高,中國與日菲的民族主義亦較強,難言妥協。
沈旭暉認為,中國牽涉的主權爭議,更加可以進行比較的是新加坡長年控制的白礁島。馬來西亞和新加坡長年為這個島的主權掀爭議,最終國際法院在2008年將白礁島判予星洲,附近的中礁島則交給大馬,判決的關鍵是新加坡長年和平佔領白礁島,未遭反對。
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