鄭新立：地方債必須馬上剎車 中國經濟依然高增長

中國國際交流中心副理事長鄭新立

    和訊網訊息 多次參加中共中央全會、《政府工作報告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規（計）劃的起草工作，鄭新立是直接參與中國經濟規劃和建設少數經濟學家之一。他原任中共中央政策研究室副主任，現任中國國際經濟交流中心常務副理事長，日前就中國經濟的發展前景接受了和訊網獨家訪談。

鄭新立認為，十八大提出中國仍然處在可以大有作為的戰略機遇期，提出發展仍然是解決所有問題的關鍵，提出雙倍增的目標，這都跟速度有關係。從需要和可能來看，未來十幾年保持8%以上的經濟增長速度是完全有可能的。

而目前市場上多數經濟學家認為，中國經濟無論是2014年還是未來幾年都應該逐漸調低，真正認為還能保持8%增速的少之又少。

2013年甚至2014年，地方債無疑是市場擔憂的重點。根據國家統計局數據顯示，截至2013年6月底，全國政府負有償還責任債務20.69萬億元，負有擔保責任債務2.92萬億元，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任債務約10.9萬億元，負有擔保責任債務2.7萬億元。

鄭新立強調，地方債務必須馬上剎車，現有這些債務不能再擴大，要慢慢消化。要相信地方政府有化解債務的能力，因為地方政府可動用的資源仍比較多，如果將來改革財稅體制，允許地方發債，就會成為地方政府籌集資金的一個渠道。

以下為和訊網對話原中共中央政策研究室副主任、現任中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立先生的部分內容：

和訊網：許多人預測明年gdp增速是7.5%，有人認為由於明年的改革將大大激發經濟增長的活力，經濟增速將超過7.5%，也有人認為明年保持7%的速度可能更好，您怎么看？

鄭新立：黨的十八大提出十年雙倍增的目標，其中城鄉居民人均收入十年翻一番，要求年均增長速度必須保持在7.3%以上，經濟增長速度比城鄉居民人均增長速度至少要快一個百分點以上。從歷史數據來看，改革35年來，我們用9.9%的經濟增長速度才支撐了城鄉居民年均7.4%的增長速度。在特殊時期，一兩年內的速度低一點也是允許的，但是以后必須用更高的速度補上去，否則就難以實現十年城鄉居民人均收入翻一番的目標。要用十八大精神來統一對當前經濟形勢的認識。現在關鍵是經濟增長不追求過高的目標，不能以gdp論英雄，但也要有一定的增長速度。十八大提出我們仍然處在可以大有作為的戰略機遇期，提出發展仍然是解決所有問題的關鍵，提出雙倍增的目標，這都跟速度有關係。從需要和可能來看，未來十幾年保持8%以上的經濟增長速度是完全有可能的。

和訊網：所以您認為明年，甚至說到2020年之前，保持8%的經濟增長速度可能更有利於經濟結構的調整，包括實現以人為本的發展目標？

鄭新立：保持這樣的速度才能實現十八大提出的雙倍增長的目標。如果速度太低了，這個目標就不可能實現了。

和訊網：您之前談到鐵路方面的債務，現在可能大家比較關注的是地方的債務，您對地方的債務有什么看法？

鄭新立：地方債務必須馬上剎車，現有這些債務不能再擴大，要慢慢消化。要相信地方政府有化解債務的能力，因為地方政府可動用的資源仍比較多，如果將來改革財稅體制，允許地方發債，就會成為地方政府籌集資金的一個渠道。

另外經濟在增長，地方的財力也在增加，再過十年、八年之后，地方財力增加了，這些債務就不算什么了，是能夠償還的。

現在的債務大都是用短期債務來做中長期的投資，債務機構不合理，將來可以增加中長期的貸款，特別是包括股權融資發展起來，就可以解決基礎設施投資項目對中長期融資的需求。鐵路投資效益不是看一兩年或三五年，十年八年形成網絡以后，投資才能進入回收期。即使出現到期還不了債的情況，也不要急於把它當成呆壞賬予以核銷，應允許債務展期，利息照還。等進入資金回收期之后，還款能力是巨大的。

十幾萬億的數字，地方債務的投資都是投在基礎設施、民生工程，錢都沒有亂花。基礎設施和民生工程投資是必要的，特別是基礎設施將來可以償還。改善民生的工程，比如地方公共服務性基礎設施投入也是必要的。對地方債務這個問題，中央經濟工作會議突出地提出來，把這個問題當作重點來處理，就不會產生大的風險，今後不允許地方政府融資平臺融資了，提倡市場融資的辦法，由市場決定資源設定。