中國第十三個五年規劃綱要 (第十一篇49-53章)

第十一篇 構建全方位開放新格局

以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水準，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。

第四十九章 完善對外開放戰略佈局

全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優勢。

第一節 完善對外開放區域佈局

加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開闢跨境多式聯運交通走廊。發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監管區域整合優化升級，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水準。提升經濟技術開發區的對外合作水準。以內陸中心城市和城市群為依託，建設內陸開放戰略支撐帶。支援沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，發揮環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，培育具有全球競爭力的經濟區。支援寧夏等內陸開放型經濟試驗區建設。支援中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。推進雙邊國際合作產業園建設。探索建立舟山自由貿易港區。

第二節 深入推進國際產能和裝備製造合作

以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航太、船舶和海洋工程等行業為重點，採用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備製造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示範項目建設。引導企業集群式走出去，因地制宜建設境外產業集聚區。加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業、金融機構、地方政府、商協會等共同參與的統籌協調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

第三節 加快對外貿易優化升級

實施優進優出戰略，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發展，大力發展生產性服務貿易，服務貿易佔對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統出口優勢，促進加工貿易創新發展。優化對外貿易佈局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統市場份額。鼓勵發展新型貿易方式。發展出口信用保險。積極擴大進口，優化進口結構，更多進口先進技術裝備和優質消費品。積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

第四節 提升利用外資和對外投資水準

擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合品質。放開育幼、建築設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進製造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部及東北地區，支援設立研發中心。鼓勵金融機構和企業在境外融資。支援企業擴大對外投資，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區。積極搭建對外投資金融和資訊服務平臺。

第五十章 健全對外開放新體制

完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利於合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。

第一節 營造優良營商環境

營造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。統一內外資法律法規，制定外資基礎性法律，保護外資企業合法權益。提高自由貿易試驗區建設品質，深化在服務業開放、金融開放和創新、投資貿易便利化、事中事後監管等方面的先行先試，在更大範圍推廣複製成功經驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創新外資監管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關和政府資訊共用共用、口岸風險聯防聯控。健全服務貿易促進體系，發揮貿易投資促進機構、行業協會商會等的作用。加強智慧財產權保護和反壟斷執法，深化執法國際合作。

第二節 完善境外投資管理體制

完善境外投資發展規劃和重點領域、區域、國別規劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水準。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業境外投資審計制度，健全境外經營業績考核和責任追究制度。

第三節 擴大金融業雙向開放

有序實現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支援保險業走出去，拓展保險資金境外投資範圍。統一內外資企業及金融機構外債管理，穩步推進企業外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發行債券，以及境外機構境內發行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水準，加強海外網點佈局，完善全球服務網路，提高國內金融市場對境外機構開放水準。

第四節 強化對外開放服務保障

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定、稅收協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權益。健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防範體制機制。提高海外安全保障能力和水準，完善領事保護制度，提供風險預警、投資促進、權益保障等便利服務。強化涉外法律服務，建立智慧財產權跨境維權援助機制。

第五十一章 推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共用原則，開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

第一節 健全“一帶一路”合作機制

圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動與沿線國家發展規劃、技術標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作。建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構合作，積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。充分發揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。

第二節 暢通“一帶一路”經濟走廊

推動中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網路。加強能源資源和產業鏈合作，提高就地加工轉化率。支援中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發展。建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰略支點建設，參與沿線重要港口建設與經營，推動共建臨港產業集聚區，暢通海上貿易通道。推進公鐵水及航空多式聯運，構建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎設施建設。建設新疆絲綢之路經濟帶核心區、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數。

第三節 共創開放包容的人文交流新局面

辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅遊、環保、衛生及中醫藥等領域合作。構建官民並舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節、電影節、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發特色旅遊產品，提高旅遊便利化。加強衛生防疫領域交流合作，提高合作處理突發公共衛生事件能力。推動建立智庫聯盟。

第五十二章 積極參與全球經濟治理

推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，共同應對全球性挑戰。

第一節 維護多邊貿易體制主渠道地位

堅持互利共贏原則，促進全球貿易投資的自由化和便利化，堅定反對各種形式的貿易保護主義。維護世界貿易組織在全球貿易投資中的主渠道地位，推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。

第二節 強化區域和雙邊自由貿易體制建設

加快實施自由貿易區戰略，逐步構築高標準自由貿易區網路。積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經濟夥伴關係協定、中國－海合會、中日韓自貿區等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和歐盟等建立自貿關係以及亞太自貿區相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國－東盟自貿區升級議定書。繼續推進中美、中歐投資協定談判。

第三節 推動完善國際經濟治理體系

積極參與全球經濟治理機制合作，支援主要全球治理平臺和區域合作平臺更好發揮作用，推動全球治理體制更加公平合理。支援發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、穩定增長。積極參與網路、深海、極地、空天等領域國際規則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會。

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面諮詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續發展議程。推動形成多元化開發性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支援並參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與國際網路空間治理，維護全球網路安全。推動反腐敗國際合作。