大陸財長樓繼偉：擴財赤仍有空間 債務用於資產非吃飯

樓繼偉就「財政工作和財稅改革」答記者問。  圖片來源：香港文匯報

中國政府首次將財政赤字率調高至3%，加大負債是否會增加經濟下行壓力？財政部長樓繼偉昨(7)日在「財政工作和財稅改革」記者會上表示，債務過高確實對經濟造成壓力，但中國政府債務並不是很高，有空間擴大債務，只是要控制發債不規範的問題。他強調，中國政府加大槓桿就是為整體經濟降槓桿。他更強調，中國的債務保持着「黃金原則」，就是債務用於資產，沒有用於「吃飯」。我們留下了很多優良的資產，這是我們心裡有點底的地方。

香港《文匯報》報導，樓繼偉說，中國經濟正面臨着新常態，各方面矛盾都在凸顯，這種情況之下，適當提高赤字率，支撐經濟實現一個中高速增長，同時着力進行結構性改革，這是一個總的調子。

根據政府工作報告，今年內地財政赤字率比去年提高0.6個百分點，中央和地方赤字合計為2.18兆元(人民幣，下同)。樓繼偉指出，增加的部分首先要保證基本公共服務和重點民生支出，包括安排5000億元中央基建支出以及1000億元專項資金，支持去產能過程中的人員安置；補償實行「營改增」帶來的稅收減少及部分行政事業性收費壓減等。

對於一些因債務負擔重而最終出現經濟危機的現象，樓繼偉坦言，債務過高確實對經濟造成壓力。但目前，中國政府的債務並不是很高，債務率在40%左右，特別是中央政府債務只有11萬億元左右，按GDP算還很低，中央財政還有繼續發債的餘地。而且只要全社會的槓桿能夠逐步降下來，政府的槓桿也會逐步可以釋放。

不過，樓繼偉也提示要警惕變相發債等不規範行為。他認為，現在中國的債務風險主要是在經濟增速放緩的時候，政府或有負債中，需要地方政府代償的比例可能擴大，這需要控制；也要防止利用各種方式變相發債，比如PPP(政府與社會資本合作)項目要規範。如果債務都是顯性，都納入預算法的規定進行管理，而不是變相發債，就不用太擔心債務風險。

去年財政部共進行了3.2兆元到期存量地方債務的置換債券，樓繼偉透露，今年將續允許約5兆元的地方債置換債券。

對於銀行的不良貸款率問題，樓繼偉表示，不良貸款率確實在溫和上升，而且在結構性改革的情況下，不良貸款率可能還會上升。不過，目前還不用過於擔心。2008年國際金融危機後，各國都暴露出了原來的結構性問題，在處理這些問題的時候，都發現了銀行不良貸款率的上升。不過，很多國家對此都處理得很好，包括按市場的規則來處理，或者政府適當給予幫助，適當加了一些槓桿，使他們不至於出現嚴重的問題。