安邦智庫：北京核心城區要發展為“價值控制中心”

高級研究員 賀軍

京津冀一體化對北京市的發展提出了全新的要求，使得北京市未來的發展處在一個全新的格局當中。坦率而言，這也使得北京市面向十三五的發展規劃陷入一種困頓和迷茫——除了國內經濟下行壓力加大這一普遍環境惡化之外，北京還要在京津冀一體化格局下做大量的非首都功能疏解。要知道，京津冀一體化發展的核心任務就是緩解北京的城市病。這一計劃的落地，一個很重要的結果是對北京發展產業加大了限制。

日前，北京市的非首都功能《北京市新增產業禁止和限制目錄(2015年版)》正式公布。該《目錄》首次將城六區作為一個區域來實施統一禁限，城六區禁限產業比例達到79%。今後，全市禁止新遷入京外中央企業總部，城六區禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位以及行業協會等非緊密型行政輔助服務功能。同時，市屬高校在疏解中，將優先遷往遠郊區縣。據了解，全市88家三級醫院中，有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。

據介紹，《目錄》（2014年版）制定時采用的是首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區這四類功能區的劃分，而新版《目錄》則首次將城六區作為一個區域來實施統一的禁限措施。北京市發改委副主任蔣力歌表示，“東西城以及朝海豐石四區的禁限措施更加嚴格了”，東城區、西城區禁限的小類占全部國民經濟行業分類的比例已經由《目錄》（2014年版）的67%上升到79%，而朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區四區相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區中最大。

進行嚴格的產業限制，主要是因為城六區目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區域。由於城六區的地區生產總值占北京全市的70%，常住人口占全市的59%，因此制定城六區產業禁止目錄對北京市的影響將十分顯著。

從目前形勢看，北京的有關政策是在條塊行政的基礎上按“硬擠出”的路子走的。據安邦咨詢（anbound）首席研究員陳功估計，根據這個新產業目錄，預估北京的經濟增長將會下降到5%-6%左右。北京財政收入將會相當吃緊，無力進行城市更新，需要中央支援的項目將會增多。城市運營將會出現某種程度上的困難，而從北京溢出的產業並不一定會落地在剛剛發生嚴重爆炸事故的天津以及城市化水平落差較大的河北，企業選擇南方城市如上海和深圳、廣州、成都的可能性大增。一般來說，這種產業結構重構所需的時間，幾乎可以肯定是在3年以上。而匆忙制定的產業政策，通常都會遺留諸多問題，要在執行過程中逐漸解決。所以，這個規定也有嚴格執行或是流於表面文章的兩種可能性。

在上述限制下，北京市的核心城區未來將會如何發展呢？建設性地來看，我們認為，在限制目錄下，北京市未來發展必須轉換思路，不能再在過去的思路之下做規模增減的“加減法”，而必須要做與質量與結構調整相關的“乘除法”。我們的建議是，未來北京城市核心區的發展方向是做“價值控制中心”，即重點發展價值鏈高階的產業環節、吸引掌控資源設定的高價值的企業機構（如總部）、吸引高價值的要素（如資金）和高階人才。從全球城市的發展來看，世界級的城市核心區所發展的主導產業，大部分都具有“價值控制中心”的特點。

產業限制將對北京市城六區的發展形成限制，整體上抑制北京市經濟的發展。在此約束下，北京市城市核心區的發展不應該再走“規模增減”的路子，而應該轉向做“價值控制中心”的方向。