城市的崛起成為歐洲發展新引擎？

來源： 布魯金斯學會網站8月17日 | 作者：布魯金斯學會都市政策項目研究員 bruce katz

歐洲這個夏天完全被希臘債務危機主導了。媒體頭條充斥著來自歐盟委員會、歐洲央行和各國政府的領導人們召開各種緊急會議的新聞，更是鞏固了一種共識——歐洲的權力目前處於高度集中的狀態。

然而，近期經合組織發布的一份“本土經濟領導力報告”卻提示我們，歐洲正進行一場實驗，就是使權力在集中化的同時，在城市的層面上不斷分化。這份報告關注了阿姆斯特丹、漢堡、曼徹斯特和斯德哥爾摩為之做出的努力。這項研究重申了一個重要趨勢：城市的繁榮不僅是國民經濟的發展引擎，也是使得創新成為常態的平臺。

報告主要提出了三種觀點：

首先，在大都市層面，歐洲城市正在協同周邊城市制定經濟戰略。在經合組織之前的一份報告指出，歐洲大都市地區點綴著數以百計的小地區，每個地區都被賦予了明確的權力和責任。這種強烈的地方主義可能在前幾個世紀還有效果，但在今天它卻大大削弱了在解決如交通、環境和經濟等跨管轄問題時的國際協同處理能力。

歐洲目前也出現了很多小地區自愿付出努力（甚至是通過一些正式的結構性改革），來反擊這種分裂化的趨勢，並與大都市結合在一起。例如，在曼徹斯特，10個地方當局在2011年聯合在一起形成大曼徹斯特聯合政權，統一步調面對問題。

其次，歐洲城市正在獲取更多的權力，也承擔了更多的責任，往往它們能夠直接和國家政府達成正式協議。國家領導人們越來越認識到靠基層來解決問題，往往效率更高、效果更好，而且要遠遠比在“中央遙控地方”更加民主。例如，德國三大城市之一——漢堡擁有著重大的憲法權力，並且能夠通過其在參議院的代表影響聯邦立法。

最後，歐洲城市正通過多種方式動員私人和公民的參與和投資，正如喬恩·皮埃爾最近所言，“要重新思考地方的政府、非政府組織和市場的角色，以及它們之間的相互作用。” 不同於國家政府經常通過黨派和政治運動來運轉，城市是一個由公眾、私人以及民間機構和領導人組成的網絡，且它們之間的合作越來越緊密。

經合組織的這份報告顯示出了一個更加復雜和多元化的歐洲圖景。它也是對歐洲城市固定資產和城市遺產的一個及時的提醒。在歐洲，出現國家之前，就形成了如威尼斯這種發展成為文化和經濟交流中心的城邦；在出現國家聯盟之前，就形成了想漢薩同盟這種，通過貿易關係促進北歐發展的城市群。將權力下放給城市，讓城市的領導智慧充分發揮，也許對新歐洲而言是最為重要的一次結構性改革。

原文鏈接：

http://www.brookings.edu/research/opinions/2015/08/17-europe-for-cities-katz-noring