川普親自掌權 和平理事會能取代聯合國？盟友態度分歧

綜合外媒周四 (22 日) 報導，美國總統川普正式在瑞士達沃斯宣布成立「和平理事會」(Board of Peace)，宣示將推動一項由美國主導的全新國際機制，以促進地緣政治穩定並推進加薩重建。不過，該構想自提出以來即爭議不斷，除部分盟友對其目標、架構與權力集中表達疑慮，也引發外界質疑，該組織是否將弱化、甚至取代聯合國既有角色。

川普在世界經濟論壇 (WEF) 期間為和平理事會舉行慶祝活動，並試圖安撫外界憂慮，表示該組織將「與包括聯合國在內的許多機構合作」。他強調，聯合國具有「巨大的潛力」，但未能充分發揮功能，因此有必要成立新的平台。

達沃斯正式啟動 川普稱可與聯合國協作

川普在達沃斯與和平理事會創始成員一同登台，並與多國代表簽署文件。白宮發言人李威特 (Karoline Leavitt) 表示，相關文件已使理事會章程「全面生效」，並使其成為「正式的國際組織」。

出席與簽署的國家與領袖，包含阿根廷總統米雷伊 (Javier Milei)、匈牙利總理奧班 (Viktor Orban)，以及來自巴林、摩洛哥、亞塞拜然、保加利亞、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯合大公國與烏茲別克等國的代表。

川普也在活動中重申其外交與國防立場，聲稱已「阻止至少八場戰爭」，並再度呼籲美國國防預算提高至 1.5 兆美元，同時讚揚北約盟友提高軍費支出，但點名西班牙尚未承諾相關目標。

構想擴大引發疑慮 盟友觀望未全面參與

儘管川普高調推動，和平理事會的啟動並不順利。多個美國關鍵盟友，包括部分七大工業國 (G7) 成員，至今仍未加入，對該組織的定位、治理方式與川普將掌握的權力表達保留。

和平理事會最初被提出時，係作為加薩和平與重建計畫的一環，負責協助監督戰後治理與重建。不過，彭博取得的章程草案顯示，其任務範圍已擴大為「確保受衝突影響或面臨衝突威脅地區的持久和平」，引發部分國家擔憂，該機制將與聯合國形成競合關係，甚至削弱其功能。

章程草案亦規定，國家若希望取得永久席位，需至少出資 10 億美元，並賦予川普以「首任主席」身分擁有最終決策權，甚至可能在卸任總統後持續掌權。這些條款令部分民主盟友感到不安。

此外，成員名單亦引發爭議。川普曾邀請俄羅斯總統普丁與白俄羅斯領導人魯卡申柯 (Alexander Lukashenko) 加入，消息曝光後，引發西方國家不滿。根據官方與媒體資訊，約 60 名領袖收到邀請，但撒哈拉以南非洲國家未列其中。法國、英國、德國、加拿大、瑞典與荷蘭等國已表態暫不加入。

加薩仍是核心議題 聯合國授權範圍受限

儘管章程措辭擴大，聯合國方面強調，其對和平理事會的授權僅限於加薩事務。聯合國發言人哈克 (Farhan Haq) 指出，安理會僅批准該機制參與加薩重建相關工作。

川普政府規劃，和平理事會將監督加薩進入第二階段過渡安排，由一個高階國際委員會督導技術官僚團隊治理當地，以取代哈瑪斯，並吸引外資、籌措大規模資金，同時鋪陳未來國際安全部隊的部署。

和平理事會的執行架構，將由川普擔任主席，並設有行政董事會，成員包括美國國務卿盧比歐 (Marco Rubio)、特使魏科夫(Steve Witkoff)、川普女婿庫許納(Jared Kushner)、前英國首相布萊爾(Tony Blair)、世界銀行總裁班加(Ajay Banga) 等人。

此外，也設立「加薩行政國家委員會」，由巴勒斯坦自治政府官員夏斯 (Ali Abdel Hamid Shaath) 領導，保加利亞外交官、前聯合國特使姆拉德諾夫 (Nikolay Mladenov) 則擔任加薩高級代表，負責協調雙方。

以色列支持外交進程 但保留軍事選項

川普將和平理事會視為推進其加薩和平計畫的關鍵工具，並表示，美國致力於確保加薩「妥善重建」。他同時警告，若哈瑪斯不歸還最後一名遇害人質遺體，將面臨嚴重後果。

以色列方面對川普外交斡旋表示歡迎，在去年 10 月停火後，兩年來的加薩戰事暫告中止。不過，以色列總理納坦雅胡亦釋出訊號，若哈瑪斯拒絕解除武裝，仍可能重啟軍事行動。其安全內閣成員艾爾金 (Zev Elkin) 直言，若外交努力失敗，以色列仍需自行解除哈瑪斯武裝。

川普日前也表示，希望「不需要和平理事會」，但批評聯合國未能協助其解決全球衝突。隨著該組織正式啟動，其實際角色與未來走向，仍有待觀察。