川普俄烏「28點和平計畫」全文曝！經濟學人：混亂、骯髒不堪

《經濟學人》報導指出，美國向烏克蘭強加了一份混亂不堪、骯髒不堪的「和平計劃」。

目前，美國政府正「積極」向烏克蘭總統澤倫斯基推動一份，據稱由華盛頓方面秘密草擬的「28 點和平計畫」提案。

這份工作文件，已於 11 月 20 日由美國國防部官員送抵基輔。報導稱，美方甚至暗示可能在感恩節（27 日）前迫使烏克蘭簽署某個版本。

該報指出，這份提案源自美國特使威特科夫與俄羅斯特使德米特里耶夫之間的會談，內容被描述為俄美雙方主張的「大雜燴」。

儘管接近克里姆林宮的高級消息人士承認部分措辭「相當荒謬」，但該文件「很可能獲得克里姆林宮的青睞」，因為它為俄羅斯提供了大量好處，包括：

• 取消西方制裁；
• 重新接納其加入八國集團（G8）；
• 實際承認其對占領區的控制權，甚至將烏克蘭頓巴斯地區大片設防堅固的土地拱手讓給俄方等。

相較之下，烏克蘭幾乎只獲得懲罰性條款：

• 軍隊規模將縮減至約 60 萬人，比現有兵力減少約四分之一；
• 國家必須維持永久中立，放棄加入北約。
• 部分原本用於戰爭賠償的凍結俄羅斯資產，將轉入美俄共同主導的新基金；
• 計畫還禁止北約部隊駐扎烏克蘭，否決了歐洲過去一年多來籌劃的保障部隊部署。

值得注意的是，文本中對俄羅斯並未施加任何軍事限制。一位烏克蘭高層官員就形容，這份文件是 2022 年 3 月曾草擬的伊斯坦堡協議的「劣化版」，當年該協議中俄方獲得的烏克蘭領土甚至更少。

然而，《經濟學人》指出，情況原本可能更加嚴峻。相較於 11 月 19 日洩露給媒體的早期草案，目前版本已有所改進。據信這與美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）的介入有關，他對最初方案僅表示冷淡支持。

其中最大的變動，是承諾若俄羅斯再次發動攻擊，美方將向烏克蘭提供類似北約《第五條》的安全保障。

不過，這一承諾的實際效力遠不如表面看起來那麼重要。烏克蘭人普遍對美國總統川普未來是否會履行此類承諾持懷疑態度，畢竟過去十個月，他曾多次以停止援助威脅烏克蘭。

為了加大壓力，11 月 21 日，美國高層官員甚至暗示，如果澤倫斯基拒絕接受提案條款，美國可能會切斷對烏克蘭至關重要的戰場情報支援。

美國施壓手段強硬、澤倫斯基處境艱難

《經濟學人》指出，這份提案的時機對澤倫斯基而言顯得尤為冷酷。

此刻，他正努力控制一場涉及國有核能公司 Energoatom 1 億美元洗錢和賄賂案的巨大腐敗醜聞，這是自 2022 年全面入侵以來他面臨的最大危機。

報導暗示，美國選擇在此時公布計畫，可能並非巧合，旨在對處境艱難的澤倫斯基施加壓力。

從基輔的角度看，該提案不僅具懲罰性，還「不切實際」。它要求協議簽署後 100 天內在烏克蘭舉行新選舉。一位烏克蘭高級官員直言：「就目前而言，這份草案根本行不通。」

報導強調，如果澤倫斯基接受這樣的協議，他恐怕連 100 天都撐不到，且難以說服烏克蘭議會批准如此具爭議性的條款，甚至可能引發大規模抗議。

該計畫與 2015 年的《明斯克協議》有著相似之處，雙方均無意讓其長久維持。

目前，澤倫斯基仍淡化該文件，稱其僅為「川普的願景」，但一位烏克蘭情報人士悲觀表示：「眼下，我們勉強還能撐住，但兩個月後呢？到那時，擺在桌上的協議也不會變得更好。」

歐洲盟友被蒙在鼓裡 僅剩出資角色

值得注意的是，烏克蘭並非唯一可能被川普混亂構想碾壓的一方。

報導指出，歐洲盟友對該提案完全措手不及，因為方案中根本沒有賦予他們除掏錢以外的任何角色。

例如，歐洲被要求為烏克蘭重建出資 1,000 億美元，而美國則宣稱有權獲得重建投資利潤的一半，並取得烏克蘭天然氣基礎設施的股份。

目前，歐洲有限的影響力是烏克蘭抵抗美國最苛刻條件的最佳希望。

《經濟學人》指出，歐盟若想繼續參與談判進程，必須更快採取行動，特別是在是否沒收 2,350 億美元被凍結俄羅斯資產的問題上，因為該資產顯然已成為川普政府垂涎的目標。

美國「28 點和平計畫」全文

1. 烏克蘭的主權將得到確認。

2. 俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結一項全面的互不侵犯協定。過去 30 年來的所有模糊地帶都將得到解決。

3. 俄羅斯承諾不會入侵鄰國，北約也不會進一步擴張。

4. 俄羅斯和北約將在美國斡旋下舉行對話，以解決所有安全問題，創造局勢降級的條件，從而確保全球安全，增加合作和未來經濟發展的機會。

5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

6. 烏克蘭武裝部隊的規模將限制在 60 萬人以內。

7. 烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約同意在其章程中加入一項條款，規定烏克蘭將來不會被接納。

8. 北約同意不在烏克蘭駐軍。

9. 歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭。

10. 美國擔保：

美國將因這項擔保獲得補償；

——如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去保障；

——如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了採取果斷的協調軍事回應外，所有全球制裁都將恢復，對新領土的承認以及該協議的所有其他好處都將被撤銷；

——如果烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射飛彈，安全保障將被視為無效。

11. 烏克蘭符合加入歐盟的條件，在考慮此問題期間，將獲得進入歐洲市場的短期優惠准入。

12. 一系列強而有力的全球措施，用於重建烏克蘭，包括但不限於：

——設立烏克蘭發展基金，投資快速成長的產業，包括科技、資料中心和人工智慧。

美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化改造和營運烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管道和儲存設施。

——共同努力恢復受戰爭影響地區的生計，以恢復、重建和現代化城市和居民區。

——基礎建設。

——開採礦產和自然資源。

世界銀行將制定一項特別融資方案，以加速這些努力。

13. 俄羅斯將重新融入全球經濟：

解除制裁將分階段、逐案討論並商定。

美國將與該國簽署一項長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智慧、資料中心、北極稀土金屬開採項目以及其他互利共贏的企業合作機會等領域開展共同發展。

俄羅斯將被邀請重新加入 G8。

14. 凍結資金將以以下方式使用：

—— 1000 億美元的俄羅斯凍結資產將投資於美國主導的烏克蘭重建和投資工作；

美國將獲得該項目 50% 的利潤。歐洲將追加 1000 億美元，以增加可用於烏克蘭重建的投資金額。先前被凍結的歐洲資金將被解凍。剩餘的俄羅斯凍結資金將投資於一個獨立的俄美投資基金，該基金將在特定領域實施聯合計畫。該基金旨在加強美俄關係，增進共同利益，從而形成避免重燃衝突的強大動力。

15. 將成立美俄安全問題聯合工作小組，以促進和確保遵守本協議的所有條款。

16. 俄羅斯將把對歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律。

17. 美國和俄羅斯將同意延長關於不擴散和控制核武的條約的有效期，包括《第一階段削減戰略武器條約》。

18. 烏克蘭同意依照《不擴散核武條約》成為無核國家。

19. 札波羅熱核電廠將在國際原子能總署的監督下啟動，所發電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配－50:50。

20. 兩國承諾在學校和社會中實施旨在促進對不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見的教育計畫：

烏克蘭將採納歐盟關於宗教寬容和保護語言少數群體的規定。

兩國將同意廢除一切歧視性措施，並保障烏克蘭和俄羅斯媒體及教育的權利。

——必須拒絕並禁止一切納粹思想和活動。

21. 領土：

克里米亞、盧甘斯克和頓內茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土。

赫爾松和札波羅熱將沿著接觸線凍結，這意味著沿著接觸線事實上將得到承認。

——俄羅斯將放棄其在五個地區之外控制的其他已達成協議的領土。

烏克蘭軍隊將從目前控制的頓內茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區。

22. 俄羅斯聯邦和烏克蘭在就未來領土安排達成協議後，承諾不以武力改變這些安排。如違反此承諾，任何安全保障均不適用。

23. 俄羅斯不會阻止烏克蘭利用第聶伯河進行商業活動，並將就黑海糧食自由運輸達成協議。

24. 將成立一個人道委員會來解決懸而未決的問題：

——所有剩餘的囚犯和遺體將按照「全部交換」的方式進行交換。

所有被拘留的平民和人質，包括兒童，都將被釋放。

將實施家庭團聚計劃。

將採取措施減輕衝突受害者的痛苦。

25. 烏克蘭將在 100 天後舉行選舉。

26. 參與這場衝突的所有各方都將獲得對其在戰爭期間行為的完全赦免，並同意今後不再提出任何索賠或考慮任何投訴。

27. 本協議具有法律約束力。由唐納 ·J· 川普總統領導的和平理事會將監督和保障本協議的執行。任何違反本協議的行為都將受到制裁。

28. 一旦各方同意本備忘錄，停火將在雙方撤退到約定地點開始執行協議後立即生效。