重開大使館 美古關係修成正果？未來之路考驗多

當地時間7月1日，華盛頓，美國總統歐巴馬在白宮玫瑰園發表聲明，宣佈美國與古巴正式重新建立外交關係，雙方7月20日在華盛頓和哈瓦那互建使館。與此同時，古巴外交部也宣佈了這一消息。   圖片來源：中新網

7月20日，美國助理國務卿羅伯塔·雅各布森將與到訪美國的古巴外長羅德里格斯出席古巴駐美國大使館重開儀式；羅德里格斯還將與國務卿克里會晤，他將是半個多世紀以來首位訪問國務院的古巴外長。然而，破冰容易融冰難。邁出第一步後的美古外交要想實現完全正常化，仍是一個複雜漫長的過程，兩國復交也並不意味著分歧的消失。

中新網20日援引美國媒體報導，隨著美古復交，美國國務院將於20日一早在正門大廳里正式懸掛古巴國旗。同日，美駐古巴利益代表處也將升級為使館。

重開使館，標誌著美古關係這對敵對長達50餘年的「宿敵」終於「冰釋前嫌」。為達成這一目的，自去年12月以來，兩國經歷多輪高層磋商及領導人會晤，為兩國復交去除了重重障礙。

當地時間2015年7月1日，古巴哈瓦那，古巴民眾在美國駐古巴利益代表處外排隊等待辦理簽證。隨著兩國領導人宣佈美國古巴正式重新建立外交關係，兩國民眾也會有更密切和頻繁的交流。  圖片來源：中新網

然而，破冰容易融冰難。邁出第一步後的美古外交要想實現完全正常化，仍是一個複雜漫長的過程，兩國復交也並不意味著分歧的消失。

7月初，古巴在宣佈復交的聲明中同時向歐巴馬提出邦交正常化的籌碼：取消對古巴的經濟、貿易封鎖；歸還關塔那摩海軍基地；賠償因封鎖造成的損失；停止在佛羅裏達半島電視和電臺進行反古宣傳。

數天前，古巴領導人勞爾·卡斯特羅也向歐巴馬「隔空喊話」，稱希望歐巴馬使用其行政權力，解除對古巴的經濟封鎖。卡斯特羅稱，自1962年以來施行的經濟封鎖，是兩國關係「正常化」的主要絆腳石。

圖為位於華盛頓的古巴利益代表處。1961年至今，美國古巴兩國外交交流通過各自在對方的利益代表處，所謂利益代表處名義上隸屬於兩國境內的瑞士使館。  圖片來源：中新網

在美古關係之路上，歐巴馬也並非走得順風順水。這位成功推動美古關係邁出「歷史性一步」的總統，雖在入主白宮後就對古巴實施「柔化」政策，但目前他正面對美國國會這一「攔路虎」：共和黨控制了參眾兩院，共和黨人反對歐巴馬與古巴改善關係，聲稱這是在給古巴共產黨領導人助勢。美國參議院共和黨領袖也表示，國會會阻攔總統對古巴的行動，包括否決任何駐古巴大使提名，並將會繼續對古巴實行高度經濟制裁。

有分析指出，一旦將來美國共和黨上臺，美國是否仍能對古巴友好值得商榷。而古巴也不願就此「附庸」美國，美拉關係仍將維持「控制與反控制」態勢。

「冤家宜解不宜結」，美古這對「老冤家」宣佈恢復外交關係是朝著「解仇」邁出的第一步，也是邁向正常化道路上的重要一步。但未來的道路還很長，也很複雜。美古兩國是否能一路漸行漸近，仍充滿不確定性。(接下頁)

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自上世紀50年代以來，美古關係經歷了「交惡——斷交——對抗——試探性接觸」的過程，此番兩國「再攜手」正式復交，其間經歷了無數波折。以下是半個多世紀以來美古關係的重要事件盤點：

〈淵源〉

古巴是美國的「近鄰」，其最北端與美國佛羅里達州最南端直線距離僅為145公里。1898年，古巴脫離西班牙統治，此後一直為美國所控制。

自1902年以後，美國曾先後3次派遣海軍陸戰隊在古巴登陸，以控制古巴政治局勢。美國還佔據了古巴戰略重地——關塔那摩灣作為海軍基地，以控制古巴和整個加勒比海地區。

用前美國駐古巴大使厄爾·史密斯的話來說，當時美國對古巴控制的程度是：「美國大使在古巴成了第二號最重要的人物，有時甚至比總統還重要。」

〈交惡〉

1959年，古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅經5年多的武裝鬥爭，推翻了由美國支援的巴蒂斯塔政權，建立了革命臨時政府。此後，美古關係逐漸惡化。

1960年，古巴通過《哈瓦那宣言》，強烈譴責美國對古巴及拉丁美洲國家的干涉。同年，古巴政府將美國銀行在古巴的分行和辦事處收歸國有，並徵用美國在古巴的全部企業。

1961年1月，美國全面斷絕與古巴外交關係，拒絕承認古巴政府，關閉美國駐古巴大使館。同年4月，美國中央情報局策劃了豬灣入侵事件，企圖以武力推翻古巴政權，但被古巴政府軍擊敗。

1962年，「古巴導彈危機」爆發。當時的蘇聯在古巴部署導彈，美蘇在公海對峙，導致核戰一觸即發。最終雙方達成妥協：蘇聯撤回導彈，美國宣佈不再對古巴進行任何入侵行動。同年，美國對古巴施行全面貿易、金融和經濟封鎖。

〈對抗〉

自1962年起，美國對古巴的封鎖政策成為現代歷史上持續時間最長的經濟制裁行動，美古間美古經貿、人員往來和資訊流通數十年來遭「冰封」，雙方對抗不斷。

1992年4月，美國國會先後兩次通過法案，強化了對古巴的經濟制裁，也使得美國對古巴的經濟封鎖政策變成了法律；古巴外交部就此對美國進行譴責。

1996年2月，古巴擊落兩架古巴「流亡者」飛機，美古間的所有包機旅行中止。同年3月，美國國會通過了旨在強化對古實行經濟封鎖的赫爾姆斯-伯頓法案。

1999年2月25日，古電話公司切斷了同5家美國長話公司的電話線路，兩國之間的電話聯繫幾乎全面中斷。

〈試探〉

在長達半個多世紀的敵對中，美古也有過試探性交流。1977年，時任美國總統吉米·卡特上臺後嘗試恢復美古關係，包括互設非正式的外交使團和談判換囚等；但這一嘗試在羅納德·裏根上臺後終止。

上世紀90年代以來，隨著冷戰的結束，美古交流逐漸增多。1999年4月20日，美「化學藥品公司」在哈瓦那國際醫藥博覽會上參展，這是美國封鎖古巴近40年來第一家在古參展的美國公司。

1999年7月，美國商會會長首次訪問古巴。同年，由美國伊利諾伊州州長率領的代表團對古巴進行訪問。這是40年來美國首位在職州長訪問古巴。

1999年12月3日，美國紐約直飛哈瓦那的航班開通，這是古美兩國自60年代停止通航以來歷史性的突破，同時也被認為是美國試探性地改變對古巴政策的行動之一。

〈再接觸〉

2009年，歐巴馬出任美國總統，著手推動美古關係正常化。2013年6月，歐巴馬的國家安全事務副助理本傑明·羅茲和國家安全委員會拉丁美洲事務顧問裏卡多·蘇尼亞加前往加拿大，首次與古巴代表面對面磋商。

2014年12月17日，歐巴馬與古巴領導人勞爾·卡斯特羅共同宣佈，兩國將就恢復兩國外交關係展開磋商，同時達成換囚協議。

2015年3月，古巴和美國重新建立了直接電話聯繫。

2015年4月，歐巴馬和勞爾·卡斯特羅在第七屆美洲國家首腦會議開幕儀式前碰面，兩人握手並互致問候。這是近半個世紀以來，美古兩國領導人首次正式會晤。

2015年5月，在歐巴馬的推動下，美國國務院宣佈將古巴從「支援恐怖主義」國家的名單中移除。

2015年7月1日，歐巴馬在華盛頓就古巴政策發表重要講話，宣佈美古已就恢復外交關係達成共識，將於7月20日在對方國家重開大使館。屆時，古巴外長羅德里格斯也將到訪美國，與國務院與克里會晤。