上海銀監局：擴區后加速優化自貿區監管制度

和訊網訊息 6月19日，上海銀監局召開2015年銀行業創新支援自貿區建設工作推進會，助力上海自貿金融創新加速發展。上海市政府金興明副秘書長到會並作重要講話。上海市發改委、上海市商務委、上海市金融辦、浦東新區金融服務局、自貿區管委會等相關單位的有關負責人，及在滬逾200家中外資銀行業金融機構主要負責人參加了會議。

上海市政府金興明副秘書長對上海銀監局和上海銀行業金融機構一年多來對自貿區建設工作所做出的貢獻與努力，表示了充分的肯定，並對上海自貿區擴區后的銀行業發展提出了新的期望。他指出，自貿區成立一年多來，上海銀監局在推動自貿區相關金融支援政策的率先出臺、激發銀行業金融機構創新活力、確保本市區域金融風險平穩可控等方面，做出了大量卓有成效的努力，真正承擔起了在中央與地方、政府與機構、機構與市場三個層面上“溝通人”的責任，在政銀企間發揮了重要橋梁作用。上海銀行業金融機構在上海銀監局的監管指導下，敢於突破、勇於擔當，以開放的態度、創新的精神和專業的水平為上海自貿區建設做出了重要的貢獻。他提出，上海銀行業金融機構要站在當前自貿區建設的新起點上，切實抓好兩個“牢牢把握”：一是牢牢把握自貿區投資開放性、貿易便利性、金融創新性和監管適當性等“四性”特點的基礎上，充分認識金融開放創新對自貿區建設的重要意義。二是要牢牢把握經濟新常態特征趨勢的基礎上，充分認識銀行業發展面臨的形勢任務，尤其是要正視銀行業面臨的金融改革深化、金融開放擴大、互聯網金融創新活躍和融資結構調整等方面的嚴峻形勢，審時度勢、站高看遠，始終抓住轉型、創新、融合、國際化等關鍵環節，大力推進銀行業改革創新，為上海自貿區建設創造新佳績。

自貿區管委會綜合協調局局長張紅介紹了自貿區擴區后的新的運行情況，並介紹了自貿區擴區后的五大制度創新重點：一是推進投資管理制度改革，二是推動貿易便利制度創新，三是深化金融領域開放創新，四是推進科技創新中心建設，五是推進政府職能轉變。

上海銀監局廖岷局長通報了自貿區擴區后的銀行業運行情況，並重點介紹了擴區后的銀行業監管制度安排。他指出，截至2015年4月末，擴區后的上海自貿試驗區共設有21家商業銀行總行（包括華瑞銀行，全轄占比81%）、83家一級分行（含專營機構和外國銀行分行）、17家二級分行（分行全轄占比66%）和351家支行網點；20家非銀行金融機構法人（全轄占比50%），1家財務公司分公司；3家金融資產管理公司代表處/分公司。區內機構的存款和貸款余額分別為4.61萬億元和4.10萬億元，占全轄的比重分別為63%和82%。他認為，擴區后，區內金融機構種類、數量、層級得到進一步提升，創新的主體、空間、維度有了質的飛躍，在堅守區域性、系統性風險底線的同時，加快自貿金融創新的市場環境正日益成熟。因此，監管有必要加快制度創新，不斷建立健全更加適應金融創新需要的、相對獨立的自貿區銀行業監管體系。目前，上海銀監局三管齊下，加速優化自貿區監管制度安排，著力推動轄內銀行業機構創新再上新臺階。

一是抓監管制度復制推廣，擴大銀行業金融創新試驗的空間與范圍。經銀監會同意，上海銀監局已將既有的自貿監管新政全面復制推廣至上海自貿新片區。

二是抓監管制度優化完善，建立健全放管結合機制。修訂完善原有的自貿區特色監測報表體系，強化對自貿特色創新業務的監測，重點研究和監測流動性風險、國別風險、市場風險等區內特殊風險，以及新興商業模式（業務）中可能蘊含的新的區域性、系統性風險隱患。重點加強對大宗商品貿易融資的監管探索與風險防范，建立了大宗商品超融資監測體系，並多次就防范大宗商品融資風險及時做出視窗指導。

三是抓監管制度持續創新，努力為自貿區銀行業金融創新先行先試創造條件。近期，上海銀監局推出了“自貿區銀行業務創新監管互動機制”，為在滬銀行業金融機構搭建了一個公正公平、公開透明的創新業務互動平臺，目的是為機構在開展創新碰到阻力時提供一個先行先試的綠色頻道，同時也幫助監管部門前瞻、及時地掌握市場創新動態，更有效地了解創新活動的區域影響和系統性影響。