歐洲混亂的大選、低迷的經濟—我們知道誰輸了但不知誰贏了

撰文：蔡薇怡

從 6 月至今，歐洲議會、英國國會、法國國會 3 場重大的選舉，都出現極為戲劇化的戲碼，各方媒體的報導很多，過程我們就不再贅述，至於結果，法國《世界報》的一篇報導標題相當有代表性：「我們知道誰輸了，但我們不知道誰贏了」，英國、法國與歐洲議會的選民都表達了他們的不滿、顛覆掉現有的執政團隊，但是新的政治組合，不用說還不能保證光明的未來，連究竟能否穩定執政都還是個問號。

今年歐洲各場選舉，「反移民」是歐洲選民共同傳達的心聲，今年歐洲議會的投票率創下 20 年來的最高點，超過 5 成的投票率顯示，歐洲選民面對當前情勢的焦慮。

在全體歐盟國家同時舉行的 720 席歐洲議會選舉中，主張限縮移民政策的各國右派政黨取得重大勝利，特別是政治主張經常踩紅線的極右翼政黨，在法國、義大利、奧地利都成為得票最高的政黨，在德國、比利時也贏得排名第二多的席次。歐洲議會最終雖然還是中間路線政黨組成的政治聯盟維持多數，但是極右派政黨議員人數暴增，形成有力的反對勢力，過去數十年歐盟整合、德國與法國中間派的政治領袖說了就算數的年代，已經回不去了。

「反移民」、要求保護國內勞工就業

歐洲議會雖然是歐盟最高的民意機構，但是在 27 個複雜的國家政治整合過程中，一直是象徵意義高過實質政治力的組織，歐洲議會沒有主動立法的權力，只能建請歐盟執委會擬定法案、或是通過歐盟執委會交付審查的法案。今年歐洲議會選舉創出高投票率，可以視為歐洲人民的一次集體公投，共同要求歐盟官員與各國政府，限縮移民、保護國內勞工就業。

歐洲議會的「會址」是三頭馬車在運作，準確傳達了這個組織的象徵意義，議會總部設在法國史特拉斯堡，一個月有 4 天的會議，但是秘書處卻設在盧森堡，而在比利時布魯塞爾的歐盟總部，還有另一個與史特拉斯堡規模相近的大會議場，許多重大議案的討論與表決，還是在布魯塞爾舉行。

歐洲議會的議員、秘書處與歐盟官員們，頻繁奔波在法國、盧森堡、比利時之間，外加各自在國內參與政治活動，所有人都是一人身兼數職，頭戴多頂帽子隨時替換。

不過，歐洲議會近年積極強化職能，與歐盟執委會的立法案件數量逐年增長，今年高舉「疑歐」大旗的各國極右派政黨議員人數大增，進入象徵歐盟統一的歐洲議會後，牆外的野蠻人進入體制，最終是否能促進歐盟進一步的整合，或是在議會裡升高與中間路線傳統政黨的對立，值得我們後續仔細觀察。

法國 馬克宏政府財政赤字破表

現在比較麻煩、眼前就有大危機的是法國。表面上，馬克宏掌政下的法國經濟活力充沛，巴黎股市不斷創下新高，法國企業在全世界仍然有競爭力，以今年 6 月底的收盤價來計算，全歐洲公司總市值最高的 25 家上市公司來排名，法國就有 10 家，而隔壁的德國只有 4 家，法國有 LVMH、Hermes、萊雅等全球龍頭精品與化妝品公司，有賽諾菲等大藥廠，從全世界源源不絕供輸獲利回巴黎總部，而德國擅長的汽車、機械、工具機等，卻因為高度依賴中國市場而陷入逆境。

但是法國內政食指浩繁，勞工的保障鋪天蓋地，福利支出巨大而勞工仍然不滿，軍費又持續成長，導致馬克宏政府財政赤字破表，去年已經超過 GDP 的 5%，遠高於歐元協議的上限 3%。馬克宏鐵了心與極右派的馬琳 ‧ 勒龐做政治生死對決，雖然成功把勒龐的極右翼政黨「國民聯盟」（National Rally）在這次選舉的議會席次往後擠到第三名，但是馬克宏的政治交易，卻讓左派政黨聯盟取得最高票，拿到總理辦公室的鑰匙。

左派解方不利經濟與投資

左派政黨在經濟上，多年來強烈訴求提高勞工保護，堅決反對馬克宏將勞工退休基金的領取年限往後延長 2 年的提案，左派政黨也主張大力提升人民的各種福利照護政策，這些都是繼續透支國家財政的政策，而左派政黨的解方是對富人與企業加稅，也都是對經濟與投資的利空。

法國中央銀行行長法蘭西斯 ‧ 德加羅（François Villeroy de Galhau）在法國大選後，公開表達政治上的混亂可能造成經濟的震盪，他說：「企業領袖們已經在降低資本投資、減少雇用員工，以避免新政府可能加稅的衝擊。」

法國左派聯盟（NFP）雖然是在投票前才組成、為了勝選的多黨政治聯盟，但是左派政黨主張要將勞工最低薪資從 1,400 歐元提升到 1,600 歐元（約新台幣 5 萬 5,000 元）、將馬克宏費盡力氣才延後 2 年至 64 歲的退休金給付年齡，再降回 62 歲，另外左派政黨也主張要擴大對富人徵收財產稅、提高企業的營利事業所得稅等。

左派政黨的主張，會讓法國的財政赤字雪上加霜，去年馬克宏的財政預算赤字原本已經高達 4.9%，但是因為「實際稅收遠低於預算數」，政府預算赤字飆升到 5.5%，導致歐盟將法國列入「赤字超支國」（Excessive Deficit），觸發了一連串的懲罰程序。

為了回復到正常的財政收支，法國經濟、財政與數位主權部長布魯諾 ‧ 勒梅爾（Bruno Le Maire）一口氣砍掉 50 億歐元的新增支出、再列出 200 億歐元的預算撙節方案，但是這些措施都在選舉中成為左右兩派政黨攻擊馬克宏政府的材料，最終在新總理、新政府人選拍板之後，原有的撙節計畫能否繼續執行也是個問號。

英國 施凱爾能做出什麼突破？

英國工黨在大選中獲得壓倒性的勝利，工黨黨魁施凱爾（Keir Starmer）趕走了執政 14 年的保守黨，成為英國新首相。媒體大幅報導施凱爾年輕時候曾經是堅定的馬克思信徒，參加過共產黨，後來擔任檢察官，也長期替人權倡議組織辯護。但是，施凱爾過去十餘年成為工黨的核心幹部之後，政治路線明顯向中間調整，成為一個務實的政客，還有，他雖然曾經擔任下議院議員，但是鮮少在議會進行重大政策辯護與演說，也缺少歷任首相如布萊爾、強生那樣的領袖魅力，施凱爾究竟能做出什麼突破，成為英國政壇最大的懸念。

施凱爾接手的英國經濟狀況並不理想，從 2016 年至今，英國經濟平均每年只有微不足道的 1.3% 成長，勞工實質薪資則已經多年原地踏步，英國的公共醫療系統（NHS）每況愈下，病人平均要幾個禮拜才能看到醫師，目前排隊看病的病人人數已經超過 600 萬人。

而保守黨政府補貼民眾購屋的政策（類似台灣的新青安）造成房價大漲，反而使得中產階級更加無力買房，兩年前的電費與瓦斯費用失控暴漲，不只一棒打昏保守黨政權，造成今年選舉保守黨大潰敗，更催生了數以萬計的「無家可歸戶」。根據經濟合作暨發展組織（OECD）統計，英國每 1 萬人就有 50 名無家可歸戶，他們有的流浪街頭、有的在政府的安置所內，還有數以十萬計的孩童無家可歸，這個景象猶如第三世界國家，成為施凱爾政府極大的挑戰。

完成脫歐卻面臨經濟頹勢

英國花了 6 年時間才完成「脫歐」大夢，但是擺脫歐盟的牽制，卻沒有讓英國獲得經濟自由，英國經濟在 COVID19 中重創，2022 年好不容易回到 2019 年的經濟規模，又遇到當時的新手首相特拉斯自己搞出的金融風暴，英鎊與英國國債暴跌，國家差點崩潰，英國經濟活力淪為 G7 國家的後段班。此外，英國雖然在烏俄戰爭中堅定站在烏克蘭總統澤倫斯基的身邊，但是俄羅斯的寡頭富豪原本都以倫敦作為海外經營與金融基地，烏俄戰爭爆發後，英國也為了力挺烏克蘭而失去了俄羅斯的財富，金融中心地位受到重大損傷。

長期站在勞工一邊的工黨，在執政後也高舉「經濟增長」的大旗，聲稱讓英國經濟重新展現動能，是執政後最優先的任務，但是，工黨面臨的困境沒有單純的解藥，例如倫敦的房地產市場持續下挫，商用不動產價格跌至 10 年來的新低點，今年倫敦市的辦公室買賣金額竟然只有 25 億英鎊（約新台幣 1,000 億元），相較於去年暴跌了 28%，首都房地產價量齊跌，經濟頹勢要扭轉極為困難。

歐洲混亂的政局，與低迷的經濟其實是一體兩面，相互拉扯，劇烈的選舉雖然在政治上產生了結構性的改變，但是經濟卻仍然深陷迷霧，同時堅持保護勞工、追求環保零碳，又希望企業能大舉投資的歐洲，還在泥濘的戰場尋求出路，他們或許真得等到烏克蘭戰爭結束、重建烏克蘭的投資活動開始之後，歐洲經濟才會獲得新的動能。（本文作者曾在金融業任職，長期觀察國際經濟情勢）

來源：《台灣銀行家》176 期

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