FT社評：美國反對亞投行理由站不住腳

英國《金融時報》 社評

美國反對中國創建亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行)的做法，正在弄巧成拙，淪為一出自己打敗自己的鬧劇。在未能阻止西方盟國加入這家新銀行之后，華盛頓被晾在一邊獨自鬱悶。奧巴馬政府對這個問題的處理令人尷尬——這對亞洲乃至世界其他地區可能是不祥的徵兆。

本周，57個準成員國在新加坡開會，擬定這家北京發起的新的發展機構的規則。與會的美國盟友包括英國、法國、德國和韓國。除了美國以外，只有加拿大和日本置身事外。

自1945年以來，美國以美元的威力和布雷頓森林機構——世界銀行(World Bank)和國際貨幣基金組織(IMF)——的重量級地位為依托，一直在世界金融體系中扮演霸權角色。做老大的很少歡迎愛出風頭的對手。放棄掌門人角色是很難的。

但華盛頓反對亞投行的原則性理由是站不住腳的。沒錯，中國的雙邊放貸實踐難以支撐其良好治理的法。但就此將亞投行視為北京重商主義的體現就過早了。

中國渴望證明，它能夠主持一家受尊敬的多邊機構。迄今中國小心翼翼地不讓亞投行政治化。它已任命在世行和亞洲開發銀行(Asian Development Bank，簡稱亞行)有工作經驗的國際官員金立群執掌該行。他過去的使命就是實行全球公認的治理原則。

要服懷疑者相信亞投行不是中國硬實力的工具，從來就不容易。但金立群的早期舉措讓人生一定的信心。比如，他進行了廣泛招募：這家新機構迄今大約一半的僱員是非中國籍人士。而且，盡管亞投行還沒有決定最終的治理結構，但北京似乎願意讓其它成員國擁有監督權。

據信中國支持在亞洲和非亞洲成員國之間按照75%/25%的比例安排表決權(然后按照GDP規模進行分配)。根據美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)的本斯泰爾(Benn Steil)和黛娜沃克(Dinah Walker)所作的分析，按照目前的成員國名冊，這將給予北京大約43%的投票權重。

有報導稱，中國承諾放棄否決權。若果真如此，那將比美國採取的方式更為民主；美國在IMF和世行都保留了最后決定權，盡管投票權重不到20%。

對於亞投行的成立，奧巴馬政府表現出反射性的敵意，其風險在於給人這樣一種印象，即美國更感興趣的是遏制中國，而不是亞洲的發展。如果美國讓中國有更多藉口宣傳美國一門心思要遏制中國，那將是不明智的。

華盛頓的立場對其亞洲盟國(尤其是日本)來很重要。東京方面據信正在考慮加入亞投行，即使日本已經是亞行的主導力量。與其繼續施壓日本，要求其不參與亞投行，美國應該意識到，它的盟友加入亞投行將使它們對該行事務有更大發言權，稀釋中國的投票權重。

不但沒有成為一個爭論焦點，亞投行的成立可能成為一個例證，明中國能否夯實那些支撐西方多邊主義的原則。美國在對待亞投行及自己的盟友方面迄今出牌糟糕。最好的對策是承認錯誤，並參與亞投行的創建。(FT中文網)

譯者/和風